3月中旬，湖南省郴州市被人力資源和社會保障部批準為首批國家級創建創業型城市之一。該市以此為契機加大了創業帶動就業工作力度，及時出臺了《關于加快推動全民創業的決定》，從土地使用、市場準入、財稅、融資等方面，制定了36項政策，加大對非公有制企業的扶持，以前所未有的力度鼓勵全民創業。截至目前，郴州市共幫助5.62 萬返鄉農民工實現了自主創業，并帶動22.5萬余名農民工實現就業。
近年來，郴州市在建立健全城鄉一體化體系的同時，加大了創業帶動就業工作力度。2006年至2008年，全市共有1萬余人參加創業培訓，帶動就業3萬多人。在短短2年時間里，該市勞動保障部門成功培訓小企業主9800人，幫扶3460名下崗失業人員成功創業；鼓勵扶持農民工返鄉創業5.62萬人，返鄉創業累計投資136億元，引進和創辦“回流型”企業7000余家，累計創造就業崗位22萬余個。同時，該市開展的創業小額貸款工作成效名列全省前列。2007年，郴州市成為創業培訓推進創業促進就業工作的全國重點聯系城市之一。
據不完全統計，郴州市常年在外務工人員有86萬人，受國際金融危機影響，今年春節前返鄉農民工達54.4萬人，目前，仍有近五分之一左右的外出務工人員留在本地。郴州市采取了努力保持經濟平穩較快增長、以發展促就業等一系列措施，確保了就業局勢的基本穩定。同時，他們采取多項有效措施，支持返鄉農民工經商創辦企業，以創業帶動就業。
郴州各級各部門根據當地實際，引導返鄉農民工樹立市場經濟觀念，量力而為，興辦個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業等；鼓勵他們承包開發荒山、荒地、荒灘，從事種植業和養殖業；扶持農村個體私營企業從事農副產品加工，支持他們發展各類農副產品專業合作經濟組織，當購銷大戶和經紀人。認真落實鼓勵支持返鄉農民工創業的優惠政策，對返鄉農民工從事個體經營自籌資金不足的，提供小額擔保貸款；對貸款從事微利的個體經營項目，按有關政策給予貼息。與此同時，該市還為返鄉農民工創業提供良好的服務，開通農民申辦個體工商戶或各類企業“綠色通道”。
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