17日，財政部、國家稅務總局正式發(fā)布了《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》及其相關政策，對2012年1月1日起在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點的相關政策進行明確。
針對試點方案中的內(nèi)容，相關專家在第一時間進行了點評。
問題一：稅負情況有何變化？
根據(jù)試點方案及相關政策，營業(yè)稅改征增值稅試點后，在增值稅稅率檔次中增加11%和6%兩個檔次，分別適用于交通運輸業(yè)和除有形不動產(chǎn)租賃以外的部分現(xiàn)代服務業(yè)。
財政部財科所副所長劉尚希表示，營業(yè)稅是比較便于征收的稅種，但存在重復征稅現(xiàn)象，只要有流轉環(huán)節(jié)就要征稅，流轉環(huán)節(jié)越多，重復征稅現(xiàn)象越嚴重，增值稅替代營業(yè)稅，允許抵扣，將消除重復征稅的弊端，有利于減輕企業(yè)稅負。
社會科學院研究院財貿(mào)所副主任楊志勇表示，從整體上來講，此次改革有利于降低企業(yè)稅負，但因為每個企業(yè)的經(jīng)營狀況、盈利能力不同，并不是每個企業(yè)在每個時期稅負都會下降。
問題二：兩個稅種如何銜接？
在試點方案及其相關政策的實施過程中，兩個稅種銜接問題受到關注。對此，試點方案中針對不同地區(qū)之間，不同納稅人之間，不同業(yè)務之間的銜接問題均做出了明確安排。
此外，為保持現(xiàn)行營業(yè)稅優(yōu)惠政策的連續(xù)性，財政部、稅務總局相關負責人介紹：試點后，對現(xiàn)行部分營業(yè)稅免稅政策，在改征增值稅后繼續(xù)予以免征；對部分營業(yè)稅減免稅優(yōu)惠，調(diào)整為即征即退政策；對稅負增加較多的部分行業(yè)，給予了適當?shù)亩愂諆?yōu)惠。
清華大學經(jīng)濟管理學院副院長白重恩表示：“此次對于如何銜接確實是想得很細，比較周到，因為要做好銜接，保證過渡平穩(wěn)是關鍵，推廣至全國需要從地方試點積累經(jīng)驗。”
問題三：試點何時推向全國？
據(jù)財政部、稅務總局介紹，作為改革邁出的第一步，上海市開展試點具有全國性示范意義，今后，將密切跟蹤上海市試點運行情況，認真總結試點經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍，力爭在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國范圍。
楊志勇表示，目前試點只針對交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)，如果推廣到其他行業(yè)不排除還要新增稅率檔次。此外，由于營業(yè)稅改征增值稅之后，地方政府面臨稅源減少的現(xiàn)實，需要全方位改革財政體制。
“我國的增值稅改革醞釀了十幾年，目前試點期間上海財政體制暫時不變，但未來增值稅改革向全國推進將涉及我國財政體制改革問題，首要問題是增值稅如何在中央與地方間分配。”劉尚希表示。 
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