特別是當前,由于我國傳統(tǒng)的投融資體系當中缺乏對于中小企業(yè)的制度安排,嚴重制約了廣泛的創(chuàng)業(yè)活動,尤其是以科技成果轉移轉化為基礎的創(chuàng)業(yè)活動得不到有利的支持,因此創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展彌補了當前金融制度的缺陷,作用是不可替代的,要進一步支持科技中小企業(yè)的發(fā)展就必須加強和完善創(chuàng)業(yè)投資體系。
總之,中國創(chuàng)業(yè)投資對于推動高新產業(yè)發(fā)展,建設創(chuàng)新型國家的重要意義日益突顯,已經成為我國科技金融投資體系建設的重要環(huán)節(jié)。第二,以創(chuàng)業(yè)投資為核心的科技金融工作已經成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。《國家中長期科學發(fā)展規(guī)劃》提出了要建立以科學為主體,市場為導向,產學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系,我國的企業(yè)特別是各類科技型企業(yè)已經成為我國科技自主創(chuàng)新的基礎和核心力量,這就要求我們必須研究提出包括科技投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、政府采購在內的服務市場經濟和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新的政策和措施,其中創(chuàng)業(yè)投資、資本市場、銀行信貸、保險等科技金融的政策已經成為支持企業(yè)發(fā)展的重要工具,也是科技部當前對于創(chuàng)新管理的一個重要的研究內容。胡錦濤總書記在全國科學技術大會上指出要把科學技術的發(fā)展,特別是提高自主創(chuàng)新能力的投入作為戰(zhàn)略性投資,加大對財政的投入力度,調整優(yōu)化結構,增強政府投入調動全社會科技資源投入的能力,形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系,提高科技創(chuàng)新,共享利用的效益,為提高自主創(chuàng)新能力提供保障。
今年總理的政府工作報告上提出2007年全社會對于研究和開發(fā)的投入3364億,其中中央的財政的投入是1000億,從這個數(shù)據(jù)來看,中央財政投入占全社會財政投入的27%,也就是說中央投入的一塊錢,帶動了大約四塊錢的全社會的研發(fā)投入。從投入效率比上說起來是合理的,但是從投入的總量,就是1.49%對于創(chuàng)新型國家還略顯不足,因此我們在規(guī)劃綱要中提出了對于銀行、保險等在內的支持自主創(chuàng)新的政策,利用全社會的金融資源,支持科技事業(yè)的發(fā)展工作,作為科技金融工作的重要內容。一年以來我們積極的制定規(guī)劃綱要的相關配套政策以及實施細則,會同中國人民銀行、銀監(jiān)會、財政部、保監(jiān)會、證監(jiān)會、稅務總局、國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等部門和單位,陸續(xù)制定了科技金融方面的九個政策性文件和兩個試點單位,初步形成了支持自主創(chuàng)新的科技金融政策體系,概括起來主要有以下三個方面:
第一、大力推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的發(fā)展。科技部會同商業(yè)部、國家開發(fā)銀行,連續(xù)五年開展了全國創(chuàng)業(yè)投資的調查,依托地方科技部門、高新區(qū)的管委會和地方創(chuàng)業(yè)風險投資協(xié)會,建立了覆蓋全國的創(chuàng)業(yè)投資調查隊伍,編寫了中國創(chuàng)業(yè)風險投資年度報告,這一報告每年都為政府制定政策提供了依據(jù)。2007年科技部配合財政部和國家稅務總局制定出臺了關于支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關稅收政策、稅收問題的通知,同時這個通知的精神在新的《企業(yè)所得稅法》已經得以體現(xiàn),今年開始實施。2007年8月,科技部和財政部又指定出臺了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的管理暫行辦法》,中央財政將安排專項資金引導創(chuàng)業(yè)投資機構吸引和帶動民間資金,增加對初創(chuàng)科技型中小企業(yè)的投資,引導基金參股、跟進投資、風險補償和投資保障四種方式參與。去年引導基金安排了一億元資金,對50家投資機構進行了資助,在國家設立引導基金的帶領下,各地科技部門積極相應,山西、安徽、河北、山東、云南等省的科技廳,以及中關村科技園、天津濱海新區(qū)、武漢高新區(qū)、蘇州工業(yè)園等已經相繼推出了引導資金,已建立的引導資金總額已經超過了60億元。
第二、引導和帶動金融機構參與創(chuàng)業(yè)投資。以風險投資機構為依托,開展了科技型中小型企業(yè)融資平臺建設,科技部與國家開發(fā)銀行2005年分別在上海、北京、重慶、西安開展試點,分別依托創(chuàng)業(yè)投資公司、科技擔保公司和生產力促進中心作為融資的平臺,由國家開發(fā)銀行給予統(tǒng)一貸款,再由融資平臺轉貸給科技中小型企業(yè),目前通過貸款平臺已經發(fā)放貸款達到了46億元,支持了813家科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè),中小企業(yè)的貸款業(yè)務已經成為開發(fā)銀行的信貸量增長最快的業(yè)務之一。2007年10月,科技部與中國進出口銀行簽訂了協(xié)議,重點支持高新產品出口和高新企業(yè)走出去,雙方密切配合,制定出臺了中國進出口銀行支持高新技術企業(yè)發(fā)展特別融資帳戶的實施細則,創(chuàng)造性的采用股權投資的方式來支持高新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國務院發(fā)布的關于保險改革發(fā)展改革的若干意見以及規(guī)劃綱要金融配套政策的要求,科技部會同中國保監(jiān)會聯(lián)合開展了科技保險試點工作,保險資金用于創(chuàng)業(yè)投資領域相關的政策也已經在規(guī)劃和設計過程當中。
第三、構筑自主創(chuàng)新的多層次資本市場。2006年科技部和證監(jiān)會、北京市政府共同推進中關村區(qū)內未上市高新技術企業(yè)進入代辦股份轉讓系統(tǒng)的試點工作,并做了全國科技大會第一件事情得到了配套落實,2006年初中關村科技園區(qū)正式啟動,目前已經有27家高新技術企業(yè)已經掛牌交易,我們正在會同中國證監(jiān)會采取措施,積極鼓勵更多的企業(yè)進入代辦系統(tǒng),提高交易效率,完善各種制度的建設,在此基礎上將其逐步覆蓋到具備條件的其他國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和區(qū)內未上市的高新技術企業(yè)。
今年年初我與中國證監(jiān)會尚福林主席就加強合作進行了會談,科技部支持盡快推出創(chuàng)業(yè)板,為自主創(chuàng)新的企業(yè)搭建融資的平臺,為創(chuàng)業(yè)投資的退出而拓寬渠道,科技部將對自主創(chuàng)新企業(yè)的成長規(guī)律、發(fā)展模式以及創(chuàng)新能力進行深入的研究和評價,會同中國證監(jiān)會共同開展自主創(chuàng)新企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板市場的培育工作,指導和推動具有較強的自主創(chuàng)新的能力以及高增長的企業(yè)進入資本融資的市場。
正是通過這一系列的工作,我們國家在高新企業(yè)最聚集的國家高新區(qū)里已經初步形成了一些比較利于高新企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境,然而這還是不夠的,有一些還在初步試點當中,有一些還沒有具體的推開出來,所以對于科技部來說,今后在我們管轄的國家高新區(qū)里將進一步來推動中小企業(yè)在融資、在貸款、在產權交易、走上創(chuàng)業(yè)板工作,同時我們也將把國家科技計劃進一步向高新區(qū)的創(chuàng)新型產業(yè)聚集,使國家的科技計劃能夠支撐創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。
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