大破之后如何大立？時(shí)間就是一切。早在地震發(fā)生后數(shù)天，有關(guān)部門就開始了對(duì)這一問題的醞釀和思索。
5月15日深夜，四川省發(fā)改委組織會(huì)議專題研究部署災(zāi)后重建工作。四川省政府稱，在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施受損情況后，5月底就將公布正式重建計(jì)劃；5月20日，四川省政府辦公廳將“特急”的紅頭文件——《關(guān)于編制“5·12”特大地震后恢復(fù)重建規(guī)劃的緊急通知》火線遞至省內(nèi)各市級(jí)政府、省直屬部門一把手的案頭；5月21日，國(guó)務(wù)院宣布，中央財(cái)政今年先安排700億元，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，明后年繼續(xù)作相應(yīng)安排；5月23日晚，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第13次會(huì)議決定成立災(zāi)后重建規(guī)劃組……
至此，滿載希冀的產(chǎn)業(yè)重建和重新布局的大船已經(jīng)整裝待航，破立之間，孕育著新的希望……
震災(zāi)損失
部分產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)
盡管再過幾天，災(zāi)后重建的藍(lán)圖就有定案；但是目前，擺在重建單位面前的仍是一片待整河山。
四川省今年曾提出要大力實(shí)施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等有潛力的產(chǎn)業(yè)。
然而，突如其來的大地震令規(guī)劃中的這些產(chǎn)業(yè)都不同程度地受損。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，震災(zāi)已造成四川化工行業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失120億元，給電力行業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失則超過70億元。作為全國(guó)重裝制造重鎮(zhèn)，德陽在此次地震中的受災(zāi)工業(yè)企業(yè)達(dá)1400多家，機(jī)械損失超過100萬臺(tái)，其中綿竹的工業(yè)幾乎全部癱瘓。據(jù)德陽市政府的數(shù)據(jù)，這次地震給該市造成的經(jīng)濟(jì)損失超過2000億元。四川旅游業(yè)更在此次地震中遭遇沉重打擊。據(jù)四川省旅游局局長(zhǎng)張谷介紹，此次地震估計(jì)旅游業(yè)直接損失已超500億元，尤其是受災(zāi)區(qū)的景區(qū)損失慘重。損失重大的還有房地產(chǎn)和電子信息這兩大產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)氐尼t(yī)藥、新能源、汽車等產(chǎn)業(yè)雖也受創(chuàng)，但程度相對(duì)較輕。
當(dāng)然，也有一些產(chǎn)業(yè)在受到影響的同時(shí)，得到一定的發(fā)展機(jī)會(huì)，水泥產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)品零售行業(yè)，都是既有直接、間接損失，也有重建可能帶來潛在需求的產(chǎn)業(yè)。
總體來看，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，汶川大地震給四川及周邊地區(qū)帶來的損失可能高達(dá)5000億元，其中，除個(gè)人財(cái)產(chǎn)外，還包括災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)帶。面對(duì)這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)重建大盤，四川乃至中國(guó)，應(yīng)給出怎樣的答案？
重建規(guī)劃
在原有基礎(chǔ)上升級(jí)
上海社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)左學(xué)金告訴上海證券報(bào)記者，四川在考慮產(chǎn)業(yè)布局時(shí)首先應(yīng)避免太分散，因分散會(huì)導(dǎo)致效率降低。同時(shí)，四川應(yīng)注意結(jié)合每個(gè)地區(qū)的自然特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展，“比如，在一個(gè)地震災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，是否適合發(fā)展這么多大產(chǎn)業(yè)就是個(gè)值得考慮的問題。”
此外，他認(rèn)為當(dāng)?shù)貙?duì)人口布局方面也應(yīng)該有所調(diào)整。如有的地區(qū)老齡化人口較多，是不是可以考慮將這些人口疏散出去。“另外，發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)對(duì)于生態(tài)和環(huán)境造成的影響，盡量避免高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)上馬。”在左學(xué)金看來，類似冶金這類產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染相當(dāng)嚴(yán)重，應(yīng)盡量避免。“最后，在產(chǎn)業(yè)布局時(shí)應(yīng)該有合理的規(guī)劃，盡可能組織專家論證，慎重考慮。”左學(xué)金說。
值得注意的是，不少官員和專家都提出，四川應(yīng)借災(zāi)后重建之機(jī)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。比如，原四川省化工廳廳長(zhǎng)劉資甫就告訴上海證券報(bào)記者，在舊設(shè)備損毀的前提下，應(yīng)該在重建中提高技術(shù)門檻和技術(shù)含量，把節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步納入到災(zāi)后重建中來，而不是“復(fù)原一個(gè)已運(yùn)行了二三十年的裝置。”
四川省委副書記、省長(zhǎng)、省“5·12”抗震救災(zāi)指揮部副指揮長(zhǎng)蔣巨峰在27日舉行的會(huì)議上也指出，重建規(guī)劃不是“克隆過去”，而是要在原有基礎(chǔ)上升級(jí)，體現(xiàn)前瞻性。同時(shí)，規(guī)劃也要符合實(shí)際，不能脫離發(fā)展階段。規(guī)劃內(nèi)容要全面，不能有漏項(xiàng)。
左學(xué)金則認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)升級(jí)要和當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦相結(jié)合。例如要發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)就要注意是否具有相應(yīng)的研發(fā)力量，是否具備相應(yīng)的人才和硬件設(shè)施。“根據(jù)四川的條件，實(shí)際上除了國(guó)防外，我認(rèn)為不太適合發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，一個(gè)主要原因就是人才的匱乏，且相應(yīng)設(shè)備和高校資源的支持也少。”
“因此，我認(rèn)為實(shí)現(xiàn)四川的產(chǎn)業(yè)升級(jí)首先應(yīng)考慮對(duì)環(huán)境的影響，及是否能夠得到可持續(xù)發(fā)展；其次，應(yīng)考慮對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷挠绊懀缒芊裨黾泳蜆I(yè)、能否有利群眾生活等；最后，還要根據(jù)自身的特點(diǎn)來發(fā)展。”他表示。
重建重點(diǎn)
要解決深層次問題
在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和升級(jí)的同時(shí)，專家認(rèn)為災(zāi)后重建還應(yīng)該解決一系列深層次的問題。例如，針對(duì)目前沿海和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)差距增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，可以通過這次重建找出適合四川發(fā)展的模式，在當(dāng)?shù)刂亟ㄐ罗r(nóng)村。
“四川這次災(zāi)后重建，不僅要保障人民群眾重新建設(shè)家園，將他們的生活恢復(fù)到正常水平，更重要的是為國(guó)家、為四川準(zhǔn)備一個(gè)非常好的發(fā)展契機(jī)。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)教授告訴上海證券報(bào)，“現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)利用好這次災(zāi)后重建的機(jī)會(huì)，解決以前存在的一些問題”。
這其中，首要問題就是三農(nóng)。“這次重建要注意結(jié)合我國(guó)三農(nóng)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展，通過農(nóng)村都市化建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。”孫立堅(jiān)說。他建議通過政府財(cái)政優(yōu)惠、補(bǔ)貼等方式，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、自動(dòng)化，保障糧食生產(chǎn)。
其次，在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方面，孫立堅(jiān)建議政府應(yīng)將災(zāi)后重建的重點(diǎn)放在扶持社會(huì)福利和教育上，而不能僅僅把目標(biāo)盯在解決生存需求上。不能忽視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村教育、社會(huì)保障等問題的重要性。
最后，在重建的過程中要積極發(fā)揮民企和外企的作用。“畢竟相比企業(yè)，政府離市場(chǎng)更遠(yuǎn)，其市場(chǎng)敏感性也不如企業(yè)。因此，政府不應(yīng)過多插手干預(yù)市場(chǎng)，而只需制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展。對(duì)政府來說，重點(diǎn)還在于保障社會(huì)福利和發(fā)展教育事業(yè)。”
“總之，應(yīng)利用好這次重建的時(shí)機(jī)，通過加強(qiáng)農(nóng)村城市化建設(shè)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和自主創(chuàng)新能力的發(fā)揮，繼而保證中國(guó)企業(yè)在惡劣的外部環(huán)境下也能高效地發(fā)展和壯大自己。”孫立堅(jiān)最后說。
【消費(fèi)性行業(yè)】
旅游業(yè) 直接損失500億元
據(jù)四川省旅游局介紹，地震對(duì)四川旅游業(yè)造成的直接損失達(dá)到500億元。有旅行社人士分析指出，地震帶給游客的心理影響短期內(nèi)很難消除，不僅對(duì)于四川省旅游業(yè)，對(duì)于全國(guó)旅游行業(yè)都將有一定影響，這需要長(zhǎng)期努力才能逐漸化解。
從統(tǒng)計(jì)情況來看，受地震災(zāi)害最嚴(yán)重的綿陽、成都、德陽等地的旅游業(yè)損失慘重。其中，受災(zāi)嚴(yán)重的綿陽市旅游行業(yè)損失超過130億元。位于地震帶區(qū)域的綿陽猿王洞、千佛山、竇圌山三個(gè)景區(qū)受災(zāi)最嚴(yán)重，景區(qū)道路全部損壞。而四姑娘山、海螺溝等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施也受到一定破壞，但主要景觀保持完好。作為四川主要景點(diǎn)之一的九寨溝、樂山、臥龍等基本沒有太大損壞。
國(guó)內(nèi)一家大型旅行社人士分析指出，目前四川的主要景區(qū)損失相對(duì)不大，但由于道路等基礎(chǔ)設(shè)施損毀較為嚴(yán)重，因此預(yù)計(jì)四川省旅游業(yè)要恢復(fù)，可能需要等到各配套設(shè)施都相應(yīng)恢復(fù)后才能慢慢好轉(zhuǎn)。該人士進(jìn)一步指出，此次四川地震，對(duì)于全國(guó)旅游業(yè)實(shí)際上都會(huì)造成一定的影響。
據(jù)了解，目前已經(jīng)有旅行社提出以出售旅游產(chǎn)品的方式來援助災(zāi)區(qū)。上海春秋國(guó)際旅行社和上海航空假期旅行社自2008年5月26日起聯(lián)合發(fā)起“愛我中華，情系四川”旅游賑災(zāi)活動(dòng)倡議，呼吁上海和全國(guó)旅游企業(yè)將未來經(jīng)營(yíng)所得的一部分，定向捐贈(zèng)用于四川旅游重建。
汽車 對(duì)消費(fèi)者心理影響較大
地震對(duì)汽車行業(yè)的影響已被初步統(tǒng)計(jì)出來。業(yè)內(nèi)人士指出，最大的影響可能不是汽車生產(chǎn)或銷量，對(duì)消費(fèi)者心理層面的影響可能更大。
昨天，安信證券發(fā)布報(bào)告稱，地震災(zāi)害對(duì)汽車消費(fèi)的影響主要體現(xiàn)在推遲汽車消費(fèi)。預(yù)計(jì)震災(zāi)將使得2008年乘用車消費(fèi)增速降低1.4個(gè)百分點(diǎn)至15.1%。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，地震對(duì)全國(guó)車市的影響不宜被高估。思邁汽車信息咨詢公司總監(jiān)張?jiān)?duì)上海證券報(bào)記者表示，四川在內(nèi)陸市場(chǎng)中雖然重要，但乘用車畢竟只有20萬輛出頭的銷量規(guī)模，和2007年全國(guó)530萬輛乘用車規(guī)模相比，只有3.8% 的份額。單從區(qū)域市場(chǎng)來說，地震對(duì)全國(guó)車市的影響不宜被高估。張?jiān)ケ硎荆拇ǖ匿N量在短期內(nèi)會(huì)受地震影響，但成都市區(qū)的轎車銷售會(huì)在幾個(gè)月內(nèi)恢復(fù)，另外，商用車、卡車的需求會(huì)大幅增加。
記者在地震發(fā)生當(dāng)天致電長(zhǎng)安福特的相關(guān)人士，他透露，公司僅停產(chǎn)半小時(shí)，確認(rèn)安全后就又開工了。截至目前，從地域上來看，共有16家乘用車生產(chǎn)企業(yè)和24家商用車生產(chǎn)企業(yè)位于地震影響區(qū)，其中，位于嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)（四川）的汽車生產(chǎn)企業(yè)共6家，2007年占全國(guó)汽車產(chǎn)銷量比例僅0.4%。多數(shù)汽車生產(chǎn)企業(yè)出于安全因素考慮，在地震發(fā)生當(dāng)天下午員工暫時(shí)撤離，但隨后又重返崗位，總體影響較小。
另據(jù)調(diào)查，從地震到現(xiàn)在，成都車市乏人問津，經(jīng)銷店大多門可羅雀。安信證券分析師認(rèn)為，影響短期消費(fèi)的因素不僅有此次震災(zāi)，節(jié)假日調(diào)整、國(guó)三排放法規(guī)的實(shí)施都會(huì)對(duì)車市產(chǎn)生負(fù)面作用。總的來說，本次震災(zāi)對(duì)不同地區(qū)汽車消費(fèi)的影響存在較大差異。安信證券表示，從中長(zhǎng)期來看，繼續(xù)看好汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)勢(shì)頭。
消費(fèi)品 控制物價(jià)上漲成當(dāng)務(wù)之急
“災(zāi)區(qū)一些生活必需品的價(jià)格并未大幅上漲，但存在搶購(gòu)現(xiàn)象。”一家排名世界前三位的零售企業(yè)公關(guān)負(fù)責(zé)人告訴上海證券報(bào)記者。
據(jù)了解，在食品、飲用水、常備藥等第一批必需品搶購(gòu)風(fēng)潮相對(duì)平穩(wěn)后，目前賣場(chǎng)的特殊物資供不應(yīng)求，包括帳篷、睡袋、電池、手電筒等。上述零售企業(yè)表示，零售商會(huì)積極溝通物資采購(gòu)部門，加大市場(chǎng)供應(yīng)，但仍不能避免斷貨現(xiàn)象。“因?yàn)榇舜沃貫?zāi)區(qū)都在邊遠(yuǎn)山區(qū)，無論是企業(yè)還是商貿(mào)，受到的影響都有限。如果是在重慶和成都等一二線城市，那么消費(fèi)市場(chǎng)受到的影響更大。”專家表示。
同時(shí)，如何控制在救災(zāi)期間可能出現(xiàn)的物價(jià)上漲情況，已經(jīng)成為各地物價(jià)管理部門的第一要?jiǎng)?wù)。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，四川受災(zāi)可能使社會(huì)上對(duì)食品特別是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的預(yù)期增強(qiáng)。災(zāi)后恢復(fù)重建也可能會(huì)拉動(dòng)一些相關(guān)物資的價(jià)格上漲。但不會(huì)改變宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。
5月23日，四川省物價(jià)局發(fā)出緊急通知，啟動(dòng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。方式為規(guī)定限價(jià)、限定差價(jià)率或利潤(rùn)率、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等。幾乎同時(shí)，包括陜西、寧夏等地區(qū)的物價(jià)部門也聯(lián)動(dòng)出臺(tái)類似政策，對(duì)防止災(zāi)區(qū)周邊地區(qū)物價(jià)波動(dòng)。“目前有關(guān)部門對(duì)商品提價(jià)管理極其嚴(yán)格，但也不排除一些企業(yè)對(duì)產(chǎn)品微幅調(diào)價(jià)。”一位不愿意透露姓名的零售業(yè)人士稱。 本新聞共 5頁,當(dāng)前在第 1頁 1 2 3 4 5
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