二、總體要求
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化改革開放，以長吉圖為開發開放先導區,立足圖們江，面向東北亞，服務大東北，全面推進圖們江區域合作開發。堅持調整和優化產業布局，構建結構合理、技術升級的特色產業新體系；堅持保護與開發并舉，探索資源節約、環境友好的開發新路子；堅持大膽創新和率先示范，建設富有活力、運行高效的我國沿邊開放新機制；堅持統籌國內與國際合作，培育優勢互補、互利共贏的聯動發展新格局，努力建設我國沿邊開放開發的先行區和示范區。
（二）戰略定位。
--我國沿邊開放開發的重要區域。以長吉圖開發開放先導區建設為主體，鼓勵在促進沿邊地區與內陸腹地優勢互補和聯動發展、開拓陸海聯運國際運輸新通道、探索沿邊地區跨境經濟合作模式等方面先行先試，推動圖們江區域合作開發在更高層次上向縱深發展，為全國沿邊開放開發提供經驗和示范。
--我國面向東北亞開放的重要門戶。適時推進跨境交通運輸工程合作建設步伐，盡快打通東北東部鐵路和公路大通道，逐步建成我國東北地區新的國際通道。
--東北亞經濟技術合作的重要平臺。以琿春邊境經濟合作區為窗口，依托長吉圖產業基地，吸引域外投資者參與調整產業結構和優化產業布局，加強邊境區域經濟技術合作，推動建設跨境經濟合作區，使長吉圖區域成為東北亞地區優勢互補、內外聯動的有效合作載體，為構建更加開放的經貿合作區域創造條件。
--東北地區新的重要增長極。發揮區位獨特、政策集成、環境容量大、資源承載力強的比較優勢，做大做強特色優勢產業，進一步優化區域產業分工協作，合作建設具有核心競爭力的新型工業和現代服務業、現代農業示范基地，充分發揮長吉圖開發開放先導區在吉林省經濟社會發展的引擎作用，提升東北地區的整體綜合實力。
（三）發展目標。
到2012年，琿春市對外開放窗口功能顯著提升，延(吉)龍(井)圖(們)開放前沿功能進一步完善，長吉的腹地支撐能力進一步提高，區域整體綜合實力明顯提升。長吉圖經濟總量在現有基礎上力爭翻一番，產業結構進一步優化，生態環境更加優良，森林覆蓋率保持在60%以上，基本公共服務體系初步建立，國際合作平臺作用凸顯，進出口貿易總額大幅度提高，成為我國東北地區經濟發展新的亮點。
到2020年，中國圖們江區域對外開放水平實現重大突破。特色產業體系形成明顯競爭優勢，科技創新能力達到國內先進水平，森林覆蓋率達到68%，大中城市污水處理率達到100%，資源環境承載能力基本滿足生產發展和生活富裕的要求，對內區域合作關系協調合理，對外綜合運輸通道全面形成并實現物流便捷暢通，城市功能完備。長吉圖地區實現經濟總量翻兩番以上，基本公共服務體系進一步完善，建成我國東北地區重要的新型工業基地、現代農業示范基地、科技創新基地、現代物流基地和東北亞國際商務服務基地，基本形成我國東北地區經濟發展的重要增長極。
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