（4）政府默許、縱容第三方進入實施侵權(quán)。
（5）政府不一定取消先進入公司的特許經(jīng)營權(quán)，但后進入者可以申請撤銷在先的特許經(jīng)營權(quán)。如競爭對手利用政府領導換屆、換人的契機，以程序不合法為由要求撤銷授權(quán)。
從導致侵權(quán)事實發(fā)生的上述原因來看，原獲取特許經(jīng)營權(quán)的公司遭受侵權(quán)亦有自身原因。首先，在觀念上存在認識不足。認為已經(jīng)取得特許經(jīng)營權(quán)就高枕無憂了，于是就想當然的認為地方政府部門必然會積極配合，從而疏于對特許獨家經(jīng)營權(quán)的宣傳，一些政府部門、用戶甚至不知道該公司持有特許獨家經(jīng)營權(quán)，給第三方可乘之機；其次，對侵權(quán)的敏感性較差，如侵權(quán)單位已經(jīng)鋪設或鋪完管道了，運營企業(yè)還未發(fā)現(xiàn)；由于自恃拿到的是特許獨家經(jīng)營權(quán)，且與當?shù)卣P系處理不到位，導致地方政府對第三方介入大開綠燈。
侵權(quán)的表現(xiàn)形式
通過對新奧燃氣惡意侵犯唐山灤縣兆薪燃氣特許經(jīng)營權(quán)案，以及撫順、焦作、南京江北區(qū)以及石家莊燃氣特許經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛案的分析，不難得出侵權(quán)主要有以下幾種表現(xiàn)方式：
1、政府部門雖未取消先進入公司的特許經(jīng)營權(quán)，卻不批準該公司開發(fā)新項目，但允許競爭對手入住該區(qū)域開發(fā)新項目。
2、政府部門將已經(jīng)被授予特許經(jīng)營權(quán)的區(qū)域重新進行招投標；
3、政府以梳理完善特許經(jīng)營權(quán)的形式達到整合市場的目的，限制或逐步取消已授予的特許經(jīng)營權(quán)。
4、政府利用監(jiān)管的行政職權(quán)，人為夸大經(jīng)營中的不利因素或事故的不利影響，干擾正常的特許經(jīng)營權(quán)經(jīng)營，甚至直接取消已授予的特許經(jīng)營權(quán)。
5、燃氣經(jīng)營的競爭對手和政府均欲整合市場，政府通過尋找先進入公司缺陷或瑕疵的方法對其施以行政處罰，限制其進一步發(fā)展或削弱其特許經(jīng)營權(quán)，直至其經(jīng)營陷于困境，達到取消其特許經(jīng)營權(quán)的目的。
6、競爭對手尋找機會采取實際占有、滲透的方式侵犯先進入公司的特許經(jīng)營權(quán)。
7、競爭對手利用在行政資源的優(yōu)勢，對先進入公司新建項目建設的審批制造諸多困難。
8、競爭對手通過參與當?shù)卣贫託庹疽?guī)劃的編制和審批工作的方式，大幅抬高加氣站市場的準入門檻，造成先進入公司難以介入該區(qū)域。
相關政策建議
1、為了加大法律法規(guī)的約束力，關于特許經(jīng)營權(quán)的法規(guī)應提高等級，至少要上升到行政法規(guī)，在此基礎上，由國務院相關主管部門根據(jù)行政法規(guī)出臺專門的燃氣特許經(jīng)營規(guī)章。
目前規(guī)范管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)的文件，全國性的只有原建設部出臺的《市政公用特許經(jīng)營管理辦法》，各地有一些地方性燃氣法規(guī)和市政公用特許經(jīng)營管理法規(guī)或規(guī)章及規(guī)范性文件等，并沒有法律或行政法規(guī)的規(guī)范，建議提高該等法律的效力等級，加大保護力度。同時，針對目前實際運營中出現(xiàn)的一些常見糾紛問題，應當給出明確的解決辦法。
例如，在已經(jīng)發(fā)放特許專營權(quán)的區(qū)域內(nèi)，對于城區(qū)擴容所新增的燃氣用戶群，究竟是否還屬于原來的特許專營權(quán)范圍。或者，國家可以不做統(tǒng)一規(guī)定，但必須強制要求地方政府在發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)時在合同中將此點列出。
2、明確規(guī)定在特許經(jīng)營權(quán)有效期內(nèi)，地方政府不得重復授予某行政區(qū)域特許經(jīng)營權(quán)，禁止出現(xiàn)同一地區(qū)燃氣特許經(jīng)營權(quán)授予兩家的情況，并明確政府解除特許經(jīng)營協(xié)議或者取消特許經(jīng)營權(quán)后企業(yè)的救濟途徑。當然，類似問題尚需要針對實際情況，出臺實施細則。
3、明確政府違法違約成本，對于鋌而走險、重復授予特許經(jīng)營權(quán)以尋求利益的主體，必須明確追究主管部門及其負責人的民事、行政甚至刑事責任等相關法律責任，做到責任到人。各級政府應當明確本級政府之內(nèi)究竟由哪個行政主管部門負責監(jiān)管下級政府的特許專營權(quán)發(fā)放，并建立相應的責任追究制度。
4、關于上游能源企業(yè)以自身資源優(yōu)勢爭奪下游市場專營權(quán)的問題，國家相關部門應給出明確意見。例如，這是否屬于不正當競爭行為，是否構(gòu)成壟斷侵權(quán)，等等。
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