可操作空間仍有限
從“新36條”到2012年實施細(xì)則出臺歷經(jīng)兩年時間。“早就該出臺了，”周德文對記者感慨道，各部委出臺的每個細(xì)則他都認(rèn)真研究了，最明顯的感覺就是誠意不夠。
他以5月26日銀監(jiān)會出臺的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實施意見》細(xì)則為例，根據(jù)銀監(jiān)會的這份細(xì)則，將支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴股，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。
對此，周德文認(rèn)為此次出臺的細(xì)則仍比較保守，并沒有真正放開，“民資銀行應(yīng)該怎么申報，又該到哪兒去申報這些都沒有明確，這也意味著根本無法操作，”周德文認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行應(yīng)100%放開。
另外，其他一些實施細(xì)則也存在同類問題，業(yè)內(nèi)認(rèn)為電力行業(yè)實施細(xì)則則更讓人霧里看花。電力行業(yè)實施細(xì)則強調(diào)將“完善風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能及小水電等可再生能源的民資進(jìn)入的許可準(zhǔn)入條件”，但至于何時完善，如何完善卻并未提及。
盡管參與工信部“新36條”政策制訂的工信部研究院政策經(jīng)濟所主任李海英認(rèn)為工信部此次出臺的實施細(xì)則，力度很大。但業(yè)內(nèi)依然指責(zé)所謂的“新36條”實施細(xì)則更像綱領(lǐng)，而非細(xì)則。因為其沒有脫離“非公經(jīng)濟36條”的范疇，與市場想象中的細(xì)則內(nèi)容相差太遠(yuǎn)，可操作性較差。
有媒體統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在衛(wèi)生部、銀監(jiān)會、交通運輸部以及電監(jiān)會等20多個部門發(fā)布的“新36條”實施細(xì)則中，有超過半數(shù)的細(xì)則不但并無實質(zhì)性進(jìn)展，甚至部分或完全照搬舊的“非公36條細(xì)則”，變成過往政策“匯編”。
另外記者注意到，“鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)”與“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域以及國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)”等內(nèi)容分別在2010年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》第五條與第八條就已被提及，缺乏新意。
中國社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒日前在接受本報記者采訪時認(rèn)為此次出臺的一系列細(xì)則可能存在操作問題。
在他看來，此次細(xì)則最大亮點是破除了制度壟斷，在制度上是允許民資進(jìn)去，但市場壟斷仍然存在。
民企謹(jǐn)慎觀望
周德文向記者透露，他所在的溫州中小企業(yè)主們對此反響并不大。其原因在于社會誠信的缺失，乃至對政策的可信度有所顧慮，“民企現(xiàn)在普遍擔(dān)心政策會多變，今天你進(jìn)去鋪好路了，等到收獲時又將你踢出來，”周德文表示大多數(shù)民企對此持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。
民資擔(dān)心并不是沒有道理。據(jù)報道，衢常鐵路曾被看做我國民資入鐵的典型樣本。浙江常山水泥有限責(zé)任公司(浙江光宇集團下轄企業(yè))為運送水泥出資參與修建鐵路。隨后，因股權(quán)一再異動等原因，光宇集團于2007年退出，該條鐵路被動回歸國有。即使光宇集團持股曾達(dá)34%，獲得“一票否決權(quán)”，但后來該項目加入另一國企，光宇集團的話語權(quán)隨之喪失。
為此，周德文認(rèn)為要真正吸引民資進(jìn)去，政策應(yīng)持之以恒，不能朝令夕改。
至于如何真正吸引民間資本進(jìn)入，周德文建議相關(guān)部門應(yīng)該從三個方面著手：一是制定出更細(xì)的有關(guān)民資投資配套制度以及優(yōu)惠扶持政策；二是搭建一些投資平臺，如類似于投融資洽談會等信息平臺；三是“靚女先嫁”，政府應(yīng)推出一些好項目，讓民間資本嘗到甜頭，否則看不到合理的投資回報，恐怕難以吸引民資進(jìn)入。
中國民營經(jīng)濟研究會研究員夏汛鴿也持相同看法。在他看來國有企業(yè)長期壟斷已經(jīng)在相關(guān)領(lǐng)域造成了高壁壘。國有企業(yè)如果不實施戰(zhàn)略性退出，民間資本即使進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，在目前體制下也不可能站穩(wěn)腳跟。
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