在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上的講話
李克強(qiáng)
(2013年5月13日)
同志們：
加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。今天我們召開這次會議，就是要全面貫徹黨的十八屆二中全會精神，落實(shí)國務(wù)院第一次全體會議要求，總結(jié)前一段國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，對下一步工作進(jìn)行再動員、再部署，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。因?yàn)檫@件事涉及面廣，需要各方面共同努力、協(xié)同動作，所以開個范圍比較大的會。
這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，是在改革開放以來歷次機(jī)構(gòu)改革、簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。其特點(diǎn)是改革方案把機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，把職能轉(zhuǎn)變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手，這是我們思路的進(jìn)一步創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力；就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。也就是說，既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。
這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整力度不小，涉及十幾個部門，撤掉了4個正部級機(jī)構(gòu)，很多部門的職權(quán)、人員都要劃轉(zhuǎn)，動作比較大，相關(guān)部門“三定”方案正在陸續(xù)出臺。機(jī)構(gòu)改革不易，職能轉(zhuǎn)變更難。這次職能轉(zhuǎn)變工作，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指導(dǎo)推動、各部門高度重視和共同努力下，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議兩次審議，前兩批共批準(zhǔn)取消和下放了133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動的項(xiàng)目，包括一些對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，以及涉及企業(yè)、社會組織和個人的資質(zhì)資格認(rèn)定等。在這么短的時間里取得這樣的進(jìn)展，是不容易的。開弓沒有回頭箭，下一步還要繼續(xù)推進(jìn)，后面的任務(wù)更艱巨。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力
我們已公開承諾，本屆政府任期內(nèi)，國務(wù)院部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要減少1/3以上，今年就要有所突破、有好的開頭。做好這方面工作，進(jìn)一步激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力，既有利當(dāng)前又惠及長遠(yuǎn)，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招。
首先，要以簡政放權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開局平穩(wěn)，各方面工作取得新進(jìn)展。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢錯綜復(fù)雜，下行的壓力較大，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾又凸顯，財(cái)政金融領(lǐng)域還存在多種風(fēng)險(xiǎn)隱憂。4月份鐵路貨運(yùn)量等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)并不樂觀，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)比上月下降0.3個百分點(diǎn)。財(cái)政收入增長緩慢，中央財(cái)政持續(xù)負(fù)增長，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應(yīng)量增速較高。要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機(jī)制。實(shí)際上，市場機(jī)制本身對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有自動調(diào)節(jié)作用，是能夠調(diào)整一般性經(jīng)濟(jì)波動的。如果過多地依靠政府主導(dǎo)和政策拉動來刺激增長，不僅難以為繼，甚至還會產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。市場主體是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。現(xiàn)在民間投資還有很大的潛力。近20年來，民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重已從30%上升到60%，外商投資也有潛力。然而由于有“玻璃門”、“彈簧門”的問題，民間投資仍存在有錢無處投、想進(jìn)進(jìn)不去的現(xiàn)象。前幾天，我看到一個調(diào)查材料，企業(yè)新上一個項(xiàng)目，要經(jīng)過27個部門、50多個環(huán)節(jié)，時間長達(dá)6－10個月，這顯然會影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。要下決心進(jìn)一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。這對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，無疑是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。
目前，國務(wù)院各部門還有大量行政審批事項(xiàng)。有些審批事項(xiàng)看起來讓人費(fèi)解，如對一些城市軌道交通設(shè)施的社會投資進(jìn)行核準(zhǔn)、對某些漁船船名進(jìn)行核定等。這不僅包辦了該由企業(yè)負(fù)責(zé)的決策，費(fèi)力辦了事，又不符合發(fā)展要求，還影響政府形象。這次改革，就是要堅(jiān)持市場化改革取向，做到最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，最大可能減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定，原則上取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格許可。今后，政府一般不再新設(shè)行政審批事項(xiàng)，確需新設(shè)的必須嚴(yán)格遵守行政許可法，切實(shí)防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。
第二，要以簡政放權(quán)推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。做好經(jīng)濟(jì)工作不僅要立足當(dāng)前，也要著眼長遠(yuǎn)，把穩(wěn)當(dāng)前和增后勁結(jié)合起來。增后勁就必須加快推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)沒有大的發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級就難以實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)拉動也拉不起來。今年前幾個月社會商品零售總額增幅是多年來同期較低的，一季度服務(wù)業(yè)增加值只增長8.3%，4月份服務(wù)業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)回落到51.1。這些都反映了我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然相對緩慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還相當(dāng)艱巨。而制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大障礙是體制機(jī)制問題，無論是金融、通信、物流，還是養(yǎng)老、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、非義務(wù)教育，都存在行政性壟斷、審批過多的問題，市場準(zhǔn)入的門檻較高甚至很高，而這些產(chǎn)業(yè)恰恰是中等收入階段發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)。相比之下，信息消費(fèi)領(lǐng)域由于市場化程度較高，近幾年快速發(fā)展，2012年我國網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)5.6億人，電子商務(wù)交易規(guī)模超過8萬億元，今年一季度達(dá)2.4萬億元，同比增長45%，這方面仍有文章可做。
加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必須創(chuàng)新體制機(jī)制。市場機(jī)制具有優(yōu)勝劣汰的功效。企業(yè)只有積極參與市場競爭，才有源源不斷的動力實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新，才能在競爭中立于不敗之地。我們要相信市場機(jī)制的力量，必須轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力，下決心減少政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，打破市場分割與壟斷，消除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在競爭中優(yōu)化升級，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的重要階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間十分廣闊，只要將增長的潛力和企業(yè)的活力有機(jī)融為一體，就能形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動力。
第三，要以簡政放權(quán)釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。我們穩(wěn)增長、促發(fā)展從根本上講是為了擴(kuò)大就業(yè)。今年前幾個月，在經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，就業(yè)形勢保持了穩(wěn)定。但就業(yè)的壓力依然存在，特別是大學(xué)生就業(yè)難問題突出。今年高校畢業(yè)生達(dá)699萬，是歷史上最多的一年，解決好他們的就業(yè)問題是一項(xiàng)重要任務(wù)。而擴(kuò)大就業(yè)僅靠大企業(yè)、國有單位是有限的，必須大力發(fā)展中小微企業(yè)、多種所有制經(jīng)濟(jì)。目前中小微企業(yè)就業(yè)已占城鎮(zhèn)就業(yè)80%以上，成為我國吸納就業(yè)的主體。但現(xiàn)在創(chuàng)辦中小微企業(yè)還有不少限制，既影響發(fā)展也不利于就業(yè)。前不久，我看到了一組數(shù)據(jù)，今年一季度，全國新登記注冊的企業(yè)同比下降6.7%，而有些地方率先試行工商登記改革，取消前置審批，新登記注冊企業(yè)增幅高達(dá)40－50%，其中多數(shù)為中小微企業(yè)。這兩次已取消和下放的133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，很多都是有利于促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的，下一步還要加快企業(yè)工商登記等制度改革，為人民群眾增加更廣的就業(yè)門路和更多就業(yè)機(jī)會，激發(fā)社會的創(chuàng)造力。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，也與政府部門的資質(zhì)資格要求多、認(rèn)定多、考試多、證書多有相當(dāng)大的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國務(wù)院部門許可的個人資格有110項(xiàng)，各級政府部門頒發(fā)的資質(zhì)資格證書有229種，名目繁多的資質(zhì)資格認(rèn)定，事實(shí)上抬高了就業(yè)門檻，一紙證書漫長的認(rèn)定過程擋住了不少人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路。我國人力資源十分豐富，人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蘊(yùn)藏著新的人口紅利，而過多和費(fèi)時過長的行政審批恰恰制約了我們這一最大優(yōu)勢的發(fā)揮。要通過轉(zhuǎn)變職能、減少審批環(huán)節(jié)，繼續(xù)清理不必要的資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，注意發(fā)揮和落實(shí)行業(yè)協(xié)會的作用與責(zé)任，在不降低資質(zhì)資格水平的前提下，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平環(huán)境，調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。
第四，要以簡政放權(quán)更好地發(fā)揮地方的作用。我國地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡，中央和地方兩個積極性都要發(fā)揮好，該下放給地方的要堅(jiān)決下放。如四川蘆山地震當(dāng)天，我們在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場察看災(zāi)情、進(jìn)行協(xié)調(diào)部署后明確，中央政府和地方政府在抗震救災(zāi)中要各負(fù)其責(zé)，形成以地方為主、中央各部門和有關(guān)方面統(tǒng)一對口省里的一體化救援救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，充分發(fā)揮地方黨委和政府的作用。大量的具體救災(zāi)工作由地方和一線的同志承擔(dān)，這有力有序地促進(jìn)了抗震救災(zāi)。這樣的大事急事經(jīng)部署后都能交給地方為主去辦去管，因此我們要相信地方也能辦好管好其他很多事。反過來講，國務(wù)院部門管得過多過細(xì)了，既管不了也管不好。各級政府要按照各自的事權(quán)分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項(xiàng)，要盡可能實(shí)行就近管理，不能什么事都到北京來批。
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