我們要充分發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢，從有利于地方政府更好履職的要求出發(fā)，把一些確需審批但由地方實(shí)施更方便有效的投資審批事項(xiàng)，以及量大面廣的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給地方。比如這次就把城市快速軌道交通、機(jī)場擴(kuò)建等投資項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)權(quán)放給了地方。事權(quán)調(diào)整必然涉及財(cái)權(quán)，必須加快推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革。最近我們研究一個(gè)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)時(shí)了解到，僅中央部門到省的涉農(nóng)資金就有約100個(gè)專項(xiàng)，多頭管理、撒胡椒面、跑冒滴漏，弊端很多。我們要下決心較大幅度減少中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，“合并專項(xiàng)，擴(kuò)大一般”，將適合地方管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好履行職能提供財(cái)力保障。同時(shí)，有權(quán)必有責(zé)，地方政府要切實(shí)負(fù)起統(tǒng)籌資金使用的責(zé)任，把錢用到中央要求的方向上來，用到科學(xué)發(fā)展上來。
二、該管的事必須管住管好，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力
國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府管理，關(guān)鍵是要在搞活微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府治理能力，健全公共服務(wù)體系，提高政府效能，建設(shè)現(xiàn)代政府。這是提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾的必然要求。
首先，要切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管。我們最大限度地放權(quán)，一個(gè)重要目的就是要為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。只有建立公平的環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)公平的競爭。目前，我國市場經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范，經(jīng)營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產(chǎn)權(quán)時(shí)有發(fā)生、尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止，對于誠實(shí)守信的經(jīng)營者就是不公平，就會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，從而傷害整個(gè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這不僅會影響國內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營，也會影響國外投資者來華投資發(fā)展。所以，我們這次改革絕不是一放了之，在放權(quán)的同時(shí)必須加強(qiáng)市場監(jiān)管。
當(dāng)前，一定要把監(jiān)管的重點(diǎn)放到人民群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域上來。比如食品安全問題就涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，人是一日三餐，民是以食為天，從中央到地方政府都要加強(qiáng)監(jiān)管。最近，“摻假羊肉”、“毒生姜”事件接連發(fā)生，加重了群眾對食品安全的擔(dān)憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大，一定要高度重視、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊，重拳方有效，重典才治亂，要讓犯罪分子付出付不起的代價(jià)，決不能再出現(xiàn)問題奶粉那樣的信任危機(jī)。雖然現(xiàn)在我們財(cái)政緊張，也要在加強(qiáng)基層監(jiān)管手段上舍得用力花錢，讓老百姓對食品安全有信心。還有環(huán)保問題，不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題。近年來，環(huán)保方面采取了不少措施，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了環(huán)境評價(jià)制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然嚴(yán)重，未能實(shí)行全過程監(jiān)管，造成一些項(xiàng)目在建設(shè)過程中和投入運(yùn)營后，又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會矛盾。我們說在環(huán)保工作上要不欠新賬、多還老賬，如果不加強(qiáng)監(jiān)管是做不到的。加強(qiáng)監(jiān)管還有利于環(huán)保和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
這次轉(zhuǎn)變職能，放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車才能跑起來。大量減少行政審批后，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題就必須叫停、處罰，這往往要得罪人，甚至要做“惡人”，比事前審批難得多。工作方式也不一樣，事前審批是別人找上門，事后監(jiān)管則是自己要下去，到現(xiàn)場了解情況，實(shí)施監(jiān)管。同時(shí)，我們一些政府機(jī)關(guān)和干部在行政審批方面通常是輕車熟路，但在市場監(jiān)管方面辦法還不多、經(jīng)驗(yàn)也不足。這主要不是因?yàn)楦刹克奖旧淼膯栴}，還是體制不對頭，所以事倍功半。這種管理方式上的轉(zhuǎn)變，對各部門、各級政府都是新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，責(zé)任更重了，要求更高了。我們作為人民的政府和國家的公務(wù)員，要對人民負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)，就要擔(dān)這個(gè)責(zé)任，不斷提高自身水平，這是無法回避的。
第二，要創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簡政放權(quán)的同時(shí)，我們?yōu)槿嗣袢罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職責(zé)必須加強(qiáng)�？傮w上看，現(xiàn)在我們的產(chǎn)品供應(yīng)是充足甚至有些方面是過剩的，而服務(wù)則存在短缺問題，質(zhì)量也需要提高。增加服務(wù)供給，滿足社會需求，必須把政府的作用與市場和社會的力量結(jié)合起來。要把政府的工作重點(diǎn)放到“�；尽鄙蟻�，加快織就織好一張覆蓋全民的社會保障“安全網(wǎng)”，特別是要“補(bǔ)短板”、“兜底線”，為人民基本生活提供保障。同時(shí)，在非基本的公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好發(fā)揮市場和社會的作用。要加快事業(yè)單位改革步伐，提供更多更有效的服務(wù)。大力引入社會資本，增加競爭，滿足多樣化需求。即使是基本公共服務(wù)，也要深化改革、利用市場機(jī)制、創(chuàng)新供給方式，更多地利用社會力量，加大購買基本公共服務(wù)的力度，要加快制定出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見。凡適合市場、社會組織承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔(dān)，政府辦事不養(yǎng)人、不養(yǎng)機(jī)構(gòu)。這樣既能加快解決公共服務(wù)產(chǎn)品短缺問題，又能形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制，對企業(yè)、老百姓和政府，都是“惠而不費(fèi)”的好事。當(dāng)然，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制的同時(shí)，政府也要加強(qiáng)監(jiān)管、搞好服務(wù)。
第三，要優(yōu)化必要的行政審批程序。政府轉(zhuǎn)型要有個(gè)過程，不該審批的不再審批，該審批的則要把關(guān)審好。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目都是需要審批的，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。相比之下，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場化軌道，不用政府審批，靠市場優(yōu)勝劣汰，沒有嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。這說明，該審批的審批不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位的，費(fèi)力辦了事而又事與愿違，還不如已放給市場的。這確實(shí)值得我們深思、反思。履行審批職權(quán)就要把責(zé)任擔(dān)起來，本行業(yè)的事情一定要摸清摸透，出了問題要敢于碰硬，該報(bào)告的要及時(shí)報(bào)告，把確需審批的事項(xiàng)管住管好。現(xiàn)在經(jīng)常有這樣的情況，一個(gè)項(xiàng)目，可以批給張三，也可以批給李四；可以早批，也可以晚批；可以多批，也可以少批。這種自由裁量的隨意性，不利于建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，影響了市場主體對未來發(fā)展的預(yù)期，也容易滋生腐敗。解決這個(gè)問題，要提高規(guī)劃布局和標(biāo)準(zhǔn)制定的水平，這才能真正考驗(yàn)我們的行政能力。還要從體制上加以保證，再造行政流程，完善審批制度，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的管理制度。
第四，要加強(qiáng)和改善宏觀管理。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。有所不為才能有所為。只有把那些該放的放了，才能抓大事、議長遠(yuǎn)、謀全局，少管微觀、多管宏觀。宏觀部門的主要職責(zé)就是搞好宏觀調(diào)控，要更加重視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和政策的研究制定，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大結(jié)構(gòu)優(yōu)化，維護(hù)全國市場統(tǒng)一開放，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，既要處變不驚、按預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)搞好調(diào)控，又要未雨綢繆、充分考慮各種可能性，如經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大怎么辦，物價(jià)漲幅超出上限怎么辦，農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)大的波動怎么辦，諸如此類問題，都要超前謀劃應(yīng)變的調(diào)控預(yù)案。要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、有效性，把政府掌控的資源集中用在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起到“四兩撥千斤”的作用，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要調(diào)動中央和地方兩個(gè)積極性，發(fā)揮政府和市場兩只手的作用，中央在宏觀調(diào)控上一定要有權(quán)威性，要留有“撒手锏”。在宏觀形勢發(fā)生重大變化時(shí)，國務(wù)院經(jīng)統(tǒng)籌考慮采取必要的干預(yù)措施，地方也要理解并堅(jiān)決執(zhí)行。地方政府要有全國一盤棋的思想，要有大局意識和全局觀念，自覺維護(hù)黨中央、國務(wù)院權(quán)威，維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，提高執(zhí)行力，確保政令暢通、令行禁止。當(dāng)前，大幅減少行政審批事項(xiàng)和轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，都是硬任務(wù)，要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，確保完成。
這里，我還想特別強(qiáng)調(diào)的是，政府履行職能必須依靠法治。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求。國務(wù)院及各部門和地方各級人民政府要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，無論履行哪一項(xiàng)職能，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行。要依法規(guī)范企業(yè)、社會組織和個(gè)人的行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，保障各類市場主體的合法權(quán)益。我們一定要用法治思維和法治方式履行政府職能，推動改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代政府。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，堅(jiān)決打好政府職能轉(zhuǎn)變攻堅(jiān)戰(zhàn)
新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的大幕已經(jīng)拉開。我們要進(jìn)一步提高對這項(xiàng)工作重要性緊迫性的認(rèn)識，大幅減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，營造公平競爭的市場環(huán)境，提供必需的公共服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理，以更大的勇氣和智慧、更加堅(jiān)定的決心和意志，堅(jiān)決打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)要有力。這次政府職能轉(zhuǎn)變，國務(wù)院部門包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)已先行一步，要繼續(xù)帶好頭，一級給一級作表率。國務(wù)院已經(jīng)建立了機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)工作機(jī)制。各部門主要負(fù)責(zé)同志要對本部門的職能轉(zhuǎn)變工作負(fù)總責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到各司局、各處室。既要落實(shí)放權(quán)的責(zé)任，也要落實(shí)監(jiān)管的責(zé)任，兩者齊頭并進(jìn)，既防止放不到位，又防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，一定要走出“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。中央編辦等牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真研究審核各部門提出的職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作推進(jìn)力度。
二是部門任務(wù)要落實(shí)。要進(jìn)一步對現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行摸底核實(shí)，不能捉迷藏，也不能摻水分。盡快研究提出新一批取消和下放的事項(xiàng)，優(yōu)先取消和下放那些含金量高、能激發(fā)社會創(chuàng)造活力的審批權(quán)。對應(yīng)當(dāng)取消和下放但一時(shí)還做不到的事項(xiàng)，要明確提出時(shí)間表，積極創(chuàng)造條件盡早推出。對應(yīng)當(dāng)保留的事項(xiàng)，要提出明確意見，優(yōu)化審批程序，提高效率。根據(jù)職能轉(zhuǎn)變要求，抓緊按程序?qū)ΜF(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行清理和修訂。要把取消和下放行政審批事項(xiàng)的工作情況納入部門年度考核的主要內(nèi)容，建立長效機(jī)制。
三是地方政府要跟進(jìn)。地方各級政府對國務(wù)院取消的行政審批項(xiàng)目，需放給市場和社會的，任何一級都不得截留。對下放給地方的項(xiàng)目，要做好承接、加強(qiáng)規(guī)范，把后續(xù)監(jiān)管做到位，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際抓緊研究出臺本級政府職能轉(zhuǎn)變的具體措施，該取消和下放的行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消和下放。各省級人民政府要增強(qiáng)全局意識，統(tǒng)籌抓好本省的職能轉(zhuǎn)變工作。
四是監(jiān)督檢查要有效。落實(shí)好職能轉(zhuǎn)變要求，必須依靠嚴(yán)明的紀(jì)律和有效的監(jiān)督。決不允許上有政策、下有對策，決不允許在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通，決不允許相互扯皮、推諉拖沓，明放暗不放。改革要公開透明進(jìn)行，把取消、下放和保留的行政審批事項(xiàng)，適時(shí)以適當(dāng)方式公開，接受輿論和社會的監(jiān)督。有督促還要有檢查，各部門都要逐一對照要求，搞好自查自糾，接受上級督查。國務(wù)院將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候派出督查組，了解已取消和下放審批事項(xiàng)的執(zhí)行情況、存在的問題，對做得好的要表揚(yáng)表彰，特別對通過簡政放權(quán)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展成效明顯的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)推廣，對工作開展不力的要進(jìn)行問責(zé)，以推動職能轉(zhuǎn)變工作的深化。
同志們，國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)重大改革。改革貴在行動。我們要全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，精心組織、扎實(shí)工作，加快推進(jìn)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府建設(shè)，為全面完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)做出新的更大貢獻(xiàn)！Cye.com.cn
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