對話
商務(wù)部將加快制定相關(guān)配套辦法
《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》（以下簡稱《條例》）于2007年2月頒布，5月正式實施，迄今實施已一年。《條例》是我國特許經(jīng)營領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)，《條例》的實施標志著商業(yè)特許經(jīng)營的發(fā)展步入了法制化、規(guī)范化的軌道，也成為推動中國特許經(jīng)營領(lǐng)域變革和發(fā)展的外在動力。近日，商業(yè)改革發(fā)展司負責人就《條例》實施中的有關(guān)問題回答了記者提問。
問：《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》實施以來，對中國的特許經(jīng)營市場有哪些影響？
答：社會各界對特許經(jīng)營的關(guān)注度增加；特許企業(yè)的規(guī)范化水平逐步提高；廣大投資者的自我保護意識日益增強；商務(wù)部門依法管理的水平得以提高。
問：《條例》所確立的主要法律制度是什么？
答：《條例》是我國特許經(jīng)營領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)，我們在認真總結(jié)國內(nèi)實踐的基礎(chǔ)上，借鑒和采納了國外的有益做法，確立了一系列新法律制度，主要包括：
一是明確了特許人的資質(zhì)條件。只有企業(yè)可以作為特許人從事特許經(jīng)營活動，其他單位和個人不得作為特許人從事特許經(jīng)營活動；特許人從事特許經(jīng)營活動應當擁有成熟的經(jīng)營模式，并具備為被特許人持續(xù)提供經(jīng)營指導、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)培訓等服務(wù)的能力；特許人從事特許經(jīng)營活動應當擁有至少2個直營店，并且經(jīng)營時間超過1年。即通常所說的“兩店一年”條件。
二是備案制度。這一制度的建立，一方面，有助于商務(wù)主管部門及時了解、掌握特許人的資源和分布等有關(guān)情況，有針對性地對特許經(jīng)營活動進行規(guī)范、監(jiān)督；另一方面，有助于幫助潛在的投資者了解特許人的基本信息，做出恰當?shù)耐顿Y決策，同時形成對特許人的社會監(jiān)督，最大限度地保護廣大投資者的利益。備案制度的確定，是政府部門貫徹落實《行政許可法》、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)建服務(wù)型政府的重要舉措，也是新形勢下對行業(yè)管理方式的積極探索。
三是信息披露制度。《條例》明確規(guī)定特許人應當建立并實行完備的信息披露制度，突出了對被特許人的保護。《條例》中要求的全面完整的信息披露、獨立的財務(wù)審計、不充分及虛假披露信息的法定賠償?shù)龋瑯?gòu)成了中國特許經(jīng)營信息披露的基本內(nèi)容。
四是處罰制度。《條例》規(guī)定了嚴格、明確的法律責任。例如：對特許人不具備相應條件從事特許經(jīng)營活動、特許人未依照規(guī)定向商務(wù)主管部門備案、特許人違反有關(guān)行為規(guī)范以及違反信息披露要求等違法行為，均規(guī)定了罰責。從《條例》規(guī)定的法律責任的種類看，除沒收違法所得、罰款等行政處罰外，對構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責任。但是，對屬于民事法律關(guān)系，可以由當事人通過合同約定或者事后協(xié)商解決的問題，僅做了必要的司法救濟途徑的指導。
五是舉報制度和公告制度。
問：為保證《條例》的貫徹落實，商務(wù)部下一步的主要工作是什么？
答：目前，《條例》實施已一年，特許經(jīng)營市場秩序逐步規(guī)范，政府部門的依法管理水平也不斷提高。為保證《條例》的進一步貫徹落實，商務(wù)部將不斷加強和改善行政執(zhí)法，逐步完善行政監(jiān)督機制，積極推進依法行政。
（一）加快相關(guān)配套辦法的制定。《條例》的頒布和實施，是特許經(jīng)營立法的重要成果。為保證《條例》的貫徹落實，必須進一步制定相配套的管理辦法和部門規(guī)章，為依法行政和轉(zhuǎn)變職能奠定制度基礎(chǔ)。
（二）加強和完善行政執(zhí)法。一是嚴格按照《條例》履行職責，牢固樹立權(quán)力法定和程序法定的原則，盡快制定《商業(yè)特許經(jīng)營處罰程序規(guī)定》，完善行政處罰工作制度。二是要研究建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。同時，做好與其他有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法配合。三是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立一支業(yè)務(wù)精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法和公正執(zhí)法。
（三）做好宣傳教育工作。采取多種形式開展宣傳教育，提高社會各界對《條例》的認知度，積極營造遵法、守法、依法辦事的良好環(huán)境。同時，利用《條例》出臺一周年的機會，以各種方式，如研討會、專題文章、現(xiàn)場會等，加大對特許經(jīng)營基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和《條例》主要內(nèi)容的宣傳，推動《條例》及所確立的各項制度的貫徹落實。
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