![“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2013年年會”于2013年2月17日舉行。上圖為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉。(圖片來源：新浪<a href=]() 財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)" src="http://i3.sinaimg.cn/cj/hy/20130217/U2104P31T1D14564709F46DT20130217154737.jpg" width=450 height=600>
“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2013年年會”于2013年2月17日舉行。上圖為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉。(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝)
新浪財(cái)經(jīng)訊 “中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2013年年會”于2013年2月17日舉行。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在演講時(shí)呼吁，中央應(yīng)盡快建立體制改革工作班子，開始進(jìn)行前期研究工作，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。
以下為演講實(shí)錄：
吳敬璉：我今天想講一個(gè)題目，就是我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急，是要趕快啟動研討和制定改革的總體方案。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的今年六項(xiàng)任務(wù)，我認(rèn)為最重要的是最后一項(xiàng)，就是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，這個(gè)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革當(dāng)然是一段時(shí)期的任務(wù)，那么今年落實(shí)到具體的任務(wù)呢，可能是最后一句話，要深入研究深化改革的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。要完成這個(gè)任務(wù)，我覺得應(yīng)該馬上啟動研討和制定的工作。因?yàn)檫@個(gè)工作是件很復(fù)雜很艱巨的工作，說它是復(fù)雜的，因?yàn)楝F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)很大的，而且很精巧的，很復(fù)雜的體系，而且我們經(jīng)過30年改革，它的基本框架已經(jīng)建起來了。但是它的許多細(xì)部，許多重要的子系統(tǒng)還不能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上怎么能夠使得我們在比較短的時(shí)間中形成一個(gè)能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系，這個(gè)工作很復(fù)雜。不能像我們改革初期那樣，什么辦法好，我就拿來就用，因?yàn)樗@是一個(gè)巨系統(tǒng)，這個(gè)巨系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)之間是怎么連接的怎么互動的，怎么協(xié)調(diào)的，沒有一個(gè)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)。還像80年代初期當(dāng)時(shí)有一種說法，說我們在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)候一樣，那時(shí)候說中國的辦法就是要打草鞋，這可不是草鞋，另外它很艱巨，因?yàn)楸緛硎袌鼋?jīng)濟(jì)體系它就是一個(gè)利益多元化的綜合體系，這些年來原有的利益格局又固化起來了。你要做一些根本性的改動，會對原有的利益格局發(fā)生大的調(diào)整，它必然引起許多矛盾、阻力、抵抗等等。所以怎么能夠在當(dāng)前這樣矛盾糾纏在一起，你又不能夠四面出擊的情況下，怎么來篩選，怎么來安排，這是一個(gè)很復(fù)雜艱巨的工作。
現(xiàn)在“十二五”提出來頂層設(shè)計(jì)以后，各個(gè)部門，一些地方，甚至很低層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都在做頂層設(shè)計(jì)，這很好，但是如果中央不來抓的話，各個(gè)部門的頂層設(shè)計(jì)往往是對自己的利益有傾斜的，那形成了格局以后，你再去協(xié)調(diào)，就比較難了，所以需要趕快建立一個(gè)中央直接領(lǐng)導(dǎo)的工作班子來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這個(gè)工作的安排。當(dāng)然需要社會各方面的廣泛參與，應(yīng)該尊重基層的創(chuàng)新，但是必須有一個(gè)地方要統(tǒng)籌來進(jìn)行。
比如上一次，最近中央文件研究室在去年年底的時(shí)候出了一本書，取標(biāo)題叫做《江澤民與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的提出》，這本書里就講了上一輪改革，從91年、92年、93年、94年那一輪改革，那一輪改革中間有一個(gè)環(huán)節(jié)就是這個(gè)總體方案的設(shè)計(jì)或者行動綱領(lǐng)的設(shè)計(jì)就是十四屆三中全會50條決定，那個(gè)決定的起草工作，雖然時(shí)間可能只有六個(gè)月，但是先前的準(zhǔn)備工作可比我們這次要長。那本書著重介紹了江澤民總書記在91年11月、12月座談會，那時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人和專家平起平坐的詳細(xì)的討論這個(gè)市場機(jī)制是怎么回事等等。現(xiàn)在，時(shí)間對我們來說已經(jīng)很緊了，如果我們希望在十八屆三中全會能夠把這個(gè)總體方案、路線圖、時(shí)間表制定出來的話，現(xiàn)在應(yīng)該說時(shí)間很緊。
那次是一個(gè)25人的起草組，起草組組長是當(dāng)時(shí)的中央辦公廳主任溫家寶，副組長管得多一點(diǎn)是中財(cái)辦主任曾培炎，除了25人起草組，還有體改委的，除了起草組之外，中財(cái)辦還派了16個(gè)調(diào)查組300人進(jìn)行各個(gè)專題的調(diào)研。這種專題調(diào)研和起草組的研討，他跟社會上是廣泛聯(lián)系的
曹遠(yuǎn)征：還有云南省委書記。
吳敬璉：我們是社會上的，但是也參加過他們不少的討論，對一些問題提法的形成，比如曾部長最后的報(bào)告說改革的方針叫做總體漸進(jìn)，階段突破，后來黨中央討論最后是總體推進(jìn)，階段突破改成了重點(diǎn)突破，改了兩個(gè)字，這就是經(jīng)過很多討論，我參加的是企業(yè)調(diào)研組，陳清泰先生接受這個(gè)意見，而且他也說服了領(lǐng)導(dǎo)人，這是公司制度，需要有一個(gè)相當(dāng)深入的研討過程和精心的設(shè)計(jì)過程。
這個(gè)研討和設(shè)計(jì)工作怎么做呢?我的想法是兩條線去做，然后把這兩條線的成果綜合起來，成為這個(gè)總體方案。兩條線一條就是問題導(dǎo)向，來探尋各種重大問題它背后的體制性原因，然后根據(jù)這種探索，明確我們應(yīng)該進(jìn)行哪些方面的改革，這是一條線。
另外一條線是按照體制分類，來匯總在我們問題分析中提出的那些改革項(xiàng)目，它一個(gè)問題往往涉及到好幾個(gè)子系統(tǒng)，比如財(cái)稅系統(tǒng)的問題，金融系統(tǒng)的問題，市場體系的問題，政府職能的問題，我們再按這個(gè)企業(yè)制分類，把這些匯總起來，形成財(cái)政改革，金融改革，這些子系統(tǒng)的改革方案，最后由一個(gè)中央的工作機(jī)構(gòu)和中央的領(lǐng)導(dǎo)一塊來匯總、梳理，形成總體改革方案。
我下面就對兩個(gè)線索分別舉兩個(gè)例子來說明，比如問題導(dǎo)向的研討工作，一個(gè)例子就是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，或者叫增長方式轉(zhuǎn)型。為什么搞了快二十年了，至今沒有解決這個(gè)問題，根本的問題，我們一直都在說體制性障礙，那么體制性障礙在哪里?就需要去研討。實(shí)際上從“十一五”制定，對于我們當(dāng)時(shí)改增長方式轉(zhuǎn)型，舊的增長方式有什么問題，為什么轉(zhuǎn)不過來，它的體制性障礙做了很多分析，而且寫進(jìn)了中央文件，不過這些年沒有轉(zhuǎn)過來，現(xiàn)在回頭來看，就是當(dāng)時(shí)已經(jīng)找到了的體制性障礙并沒有能夠消除，所以轉(zhuǎn)型的成效很差。九五就制定了，十五，十一五，現(xiàn)在是十二五，這個(gè)問題仍然沒有解決，那么就需要把過去的研究加上近年來的發(fā)展，把體制性障礙排出來。那個(gè)時(shí)候講的那些體制性障礙，比如說政府支配資源的權(quán)力太大，政府把GDP的增長作為政績的主要目標(biāo)，在財(cái)政體制上收入支出的制度都是跟GDP增長直接掛鉤，價(jià)格，特別是生產(chǎn)資料價(jià)格沒有放開，價(jià)格扭曲，鼓勵(lì)了浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的一些增長方式。這些年來呢，強(qiáng)調(diào)了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但是沒有著力解決這些體制性的障礙，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變增長方式本身變成了固守強(qiáng)化舊的增長方式，大家知道這個(gè)意思，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)檫@個(gè)體制上的問題，所以亞洲人叫做權(quán)威式的發(fā)展主義模式，也可以說是叫做政府主導(dǎo)模式，我們現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搞了這幾年以后，出了這么大的問題。你像光伏產(chǎn)業(yè)的賽維，你說是企業(yè)的責(zé)任嗎?現(xiàn)在有些政府賴企業(yè)家，其實(shí)政府真是有責(zé)任的，因?yàn)橛昧苏牧α咳ス膭?lì)他，結(jié)果造成了產(chǎn)能的過剩，這方面的問題太多了。
對于新的技術(shù)創(chuàng)新也是這樣，政府用了太多的資源去鼓勵(lì)他們挑選出來的企業(yè)，結(jié)果使得我們這個(gè)技術(shù)創(chuàng)新的成本很高，成果不大。有進(jìn)展，你看我們江蘇調(diào)查看到那些例子，就是根本的問題還是我們這一套體制，這套體制不解決，恐怕很難，再怎么強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)型要轉(zhuǎn)型，還是轉(zhuǎn)不過來。所以必須針對這些體制性原因進(jìn)行改革，因?yàn)闀r(shí)間不夠了，我本來準(zhǔn)備了四個(gè)例子，我就不一一講了。
另外一個(gè)例子就是怎么縮小收入差別的問題，雖然收入差別，現(xiàn)在公布分配改革的一個(gè)規(guī)劃，網(wǎng)上的反應(yīng)覺得太空洞，為什么會發(fā)生這樣的問題?就是對于現(xiàn)在我們這個(gè)收入，貧富差距過大，它體制上的原因分析得不透，于是提出來的一些措施就顯得很空。還有一個(gè)就是遏制腐敗，遏制腐敗最根本的原因是因?yàn)楦骷壵賳T擁有過多的資源支配的權(quán)力和市場干預(yù)的權(quán)力。
我前段時(shí)候在牛津大學(xué)做過一次講演，講演的時(shí)候我有一個(gè)評論，有一個(gè)機(jī)構(gòu)的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，他看外國報(bào)刊登了很多中國領(lǐng)導(dǎo)人親屬的一些腐敗的事情，看了以后發(fā)現(xiàn)很少有哪一條能夠定這是違法的。舉個(gè)例子，因?yàn)槟銈児善笔菍徟疲豢词悄橙擞H戚就放行了，億萬的財(cái)富就來了，所以這是個(gè)制度問題，這是一種制度性腐敗，而不是說哪一個(gè)官員觸犯了哪條法律。制度性腐敗，有哪些制度問題呢?不解決這些制度問題，就變成法律漏洞，或者法學(xué)家說的更嚴(yán)重的一個(gè)問題，叫普遍違法，選擇性守法。中國一講要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，這確實(shí)提得很好，就是因?yàn)槲覀兂擎?zhèn)化效率太差，像這樣的搞法是支撐不下去的。原因是體制性問題，比如這個(gè)土地產(chǎn)權(quán)問題，如果土地產(chǎn)權(quán)問題不解決，那各級政府用差價(jià)的方法來支撐城鎮(zhèn)化，來鋪攤子，攤大餅的方式搞城鎮(zhèn)化，就一定會這樣做的，不會有別的。我們要解決這個(gè)問題，就需要從體制上下手。
另外一條線索就是提出了一些改革的題目，我們按照體制分類把它匯總，形成每一方面體制改革的方案。中心我認(rèn)為還是一個(gè)競爭性市場體系的建設(shè)，競爭性市場體系的建設(shè)對當(dāng)前來說，對已有的分析，我們在進(jìn)一步研究中還可以研討，再來確定。現(xiàn)在看起來有幾件事情一定要做，第一就是完善市場的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，比如說討論很多的土地產(chǎn)權(quán)問題。第二要放開各類資源的價(jià)格，第三要反壟斷，強(qiáng)化競爭，第四要實(shí)現(xiàn)司法公正和完善的執(zhí)法監(jiān)管。財(cái)政體制改革，金融體制改革我就不說了，再說一個(gè)，現(xiàn)在還有一些上一輪改革留下來的半拉子工程，一個(gè)是電力系統(tǒng)改革，這個(gè)電力系統(tǒng)改革，2002年國務(wù)院批準(zhǔn)了改革方案，5號文件，這個(gè)大體上有幾個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)叫網(wǎng)廠分開，競價(jià)上網(wǎng)，輸配分開，售電放開，而且成效非常顯著，就是網(wǎng)場分開成效非常顯著，到了第二步就打住不走了。現(xiàn)在這個(gè)市場是很不正常的，唯一的買家就是電網(wǎng)，這不是個(gè)競爭性的市場。
還有一個(gè)半拉子工程就是電信改革，電信改革在08年以前，那時(shí)候是信產(chǎn)部的領(lǐng)導(dǎo)多次說過，我們這個(gè)移動市場是很不正常的，就是一家獨(dú)大。接著來的就是重組，三家運(yùn)營商，三家運(yùn)營商以后，根據(jù)信產(chǎn)部的承諾，重組完成以后，馬上就要解決這個(gè)問題，要實(shí)行非對稱監(jiān)管，實(shí)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，不管你是用哪一個(gè)系統(tǒng)，中移動的，中聯(lián)通的，中國電信[微博]的，電話號可以自由攜帶轉(zhuǎn)網(wǎng)，所有這些事到現(xiàn)在都沒有做。所以我們這個(gè)市場，移動是一家獨(dú)大，寬帶是另外兩家南北分開壟斷，結(jié)果拖了我們國家信息化的后腿，服務(wù)差，資費(fèi)高，這么一種狀態(tài)。其實(shí)三家運(yùn)營商都不好過，都覺得不舒服，所以這種半拉子工程我們應(yīng)該根據(jù)這些年的經(jīng)驗(yàn)，我們加以研究，繼續(xù)向前推進(jìn)。我覺得原來這個(gè)方針是對的，現(xiàn)在怎么能夠繼續(xù)來推進(jìn)。
最后就是分析梳理以后，形成總體的方案。這就需要在中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下來做這個(gè)事，所以我強(qiáng)烈地呼吁，趕快把工作班子建立起來，把工作開始進(jìn)行。這樣在我們社會各界有識之士的協(xié)調(diào)努力下，就能夠集思廣益，凝聚共識，堅(jiān)定信心，獲得克服阻力、推進(jìn)改革的社會支持，把改革推向前進(jìn)。我剛才說的那本書，江澤民總書記提了四句話在上面，我覺得那四句話還是很好的，四句話是這樣的，頭兩句是說解放思想，集思廣益，這大概講的就是91年、93年的工作方法，后面兩句話叫做溫故知新，謀劃未來。溫故知新，故是91到94之故，來謀劃我們現(xiàn)在，謀劃未來，當(dāng)然我們現(xiàn)在的情況跟那時(shí)候有了很大的發(fā)展，有了很大的變化，但是總體來說，那次改革應(yīng)該還是比較成功的，有些經(jīng)驗(yàn)是值得吸取的。謝謝!
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