中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文（微博）近日接受中國(guó)證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究將繼續(xù)深化，各相關(guān)改革也將多點(diǎn)推進(jìn)。而養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的“突破口”在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革。值得注意的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革或?qū)⑹沟梦覈?guó)每年職業(yè)年金的滾動(dòng)增量將近4000億元，這在一定程度上增加了養(yǎng)老金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的資金量，也成為我國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期投資的又一“活水”。
職業(yè)年金每年滾動(dòng)增量或4000億
中國(guó)證券報(bào)：近日人社部等部委提出，2014年將繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，研究提出城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案。未來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的重點(diǎn)在哪？消除養(yǎng)老“雙軌制”能否成為養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的突破口？
鄭秉文：十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中，改革的優(yōu)先排序已清晰可見(jiàn)，比如，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，制定社會(huì)保險(xiǎn)待遇的確定和正常調(diào)整機(jī)制，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，建立社保基金投資運(yùn)營(yíng)管理制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等。實(shí)際上，這些改革措施是一個(gè)整體設(shè)計(jì)，在很多方面互為條件，某一兩個(gè)側(cè)面改革難以單兵突進(jìn)，因此，改革需要一個(gè)整體設(shè)計(jì)，是一攬子改革。
但是，我認(rèn)為改革確實(shí)也有突破口，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革。此次《決定》的表述是“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，這就與以往多年說(shuō)的事業(yè)單位五省市試點(diǎn)有很大不同，說(shuō)明機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位的改革是齊頭并進(jìn)、“聯(lián)動(dòng)”的，這充分表明中央下決心了，同時(shí)可操作性更強(qiáng)了。而實(shí)際情況確實(shí)如此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革條件越來(lái)越具備，一攬子改革中的建立職業(yè)年金制度的配套政策逐步完善，包括此前人社部和民政部聯(lián)合出臺(tái)社會(huì)組織建立職業(yè)年金新政。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革是倒逼養(yǎng)老保障制度深化改革的契機(jī)，既可使企業(yè)職工受益，又可促進(jìn)建立多層次的養(yǎng)老保障體系。在35年的改革中，有很多試點(diǎn)成功了，但是事業(yè)單位改革試點(diǎn)卻是例外：2008年的五省市改革不成功；上世紀(jì)90年代事業(yè)單位改革有將近半數(shù)人參加，而至今僅有1300萬(wàn)人。《決定》中將公務(wù)員和事業(yè)單位改革放在一起，說(shuō)明新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高層共識(shí)、政治決心、政治擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娑家匀伦藨B(tài)展現(xiàn)在世人面前，未來(lái)的方案也必將充滿智慧。
中國(guó)證券報(bào)：機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革對(duì)于資本市場(chǎng)將產(chǎn)生怎樣的影響？
鄭秉文：《決定》在這方面實(shí)際也有一些表述，比如“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”，“推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)”，“加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)”。這些對(duì)于資本市場(chǎng)發(fā)展在客觀上都是“利好”，包括“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”等。因?yàn)闄C(jī)關(guān)和事業(yè)單位大口徑人數(shù)將近4千萬(wàn)，他們建立職業(yè)年金之后，每年繳費(fèi)就超過(guò)2000億元，相當(dāng)于2012年職業(yè)年金繳費(fèi)增量1000億元的兩倍，如果考慮到103號(hào)文規(guī)定的職工個(gè)人新增4%稅優(yōu)政策的激勵(lì)，每年的滾動(dòng)增量就將近4000億元，這不僅增加了養(yǎng)老金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的資金量，也成為我國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期投資的又一“活水”。
多渠道拓寬全國(guó)社保基金來(lái)源
中國(guó)證券報(bào)：根據(jù)人社部的預(yù)計(jì)，2013年全年我國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入3.32萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)14.8%。多數(shù)學(xué)界和業(yè)界人士都認(rèn)為，我國(guó)社保基金的保值增值壓力相當(dāng)巨大，如何看待這個(gè)問(wèn)題？
鄭秉文：從全球范圍來(lái)看，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)多為購(gòu)買國(guó)債，或是采用市場(chǎng)化投資運(yùn)作，而存在商業(yè)銀行的只有中國(guó)。投資體制低效導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老金的貶值風(fēng)險(xiǎn)在加大，在以銀行存款為主的投資體制下，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金獲得的年均收益率不到2%，而在過(guò)去11年間，中國(guó)年均通脹率高達(dá)2.47%，每年都處于縮水之中。
中國(guó)證券報(bào)：有觀點(diǎn)指出，全國(guó)社保基金的資金來(lái)源渠道仍舊不足，那么應(yīng)該如何拓寬渠道？
鄭秉文：到2021年，全國(guó)社保基金規(guī)模至少應(yīng)該翻一番，如何拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定積累，應(yīng)該包括以下五方面。
一是劃撥國(guó)有資產(chǎn)的步伐要加快。比如，完善上市企業(yè)的國(guó)有股減轉(zhuǎn)持政策(目前國(guó)企上市按籌資額的10%劃撥應(yīng)加大力度)；央企上繳利潤(rùn)按一定比例劃撥給全國(guó)社保基金理事會(huì)，比如30%至40%；國(guó)家控股較高的央企劃撥一部分給全國(guó)社保基金理事會(huì)。
二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以論證“基數(shù)遞增+超收分成”的可行性。可按某年作為基數(shù)，每年遞增一個(gè)比例，到年底算賬，屆時(shí)采取分成的辦法。
三是將一部分國(guó)家重要資源收入或國(guó)家宏觀調(diào)控一次性收入劃撥全國(guó)社保基金理事會(huì)。比如，挪威將石油收入幾乎全部劃歸主權(quán)養(yǎng)老基金。我國(guó)可以在某些資源領(lǐng)域做嘗試，比如征收特別資源稅。這樣既可節(jié)約資源消費(fèi)，又可擴(kuò)大主權(quán)養(yǎng)老基金規(guī)模。
四是將受托投資運(yùn)營(yíng)特定資產(chǎn)所獲得的部分收益，劃撥全國(guó)社保基金理事會(huì)。比如，可由全國(guó)社保基金理事會(huì)代財(cái)政部發(fā)行全國(guó)社保定向國(guó)債，收取的手續(xù)費(fèi)或印花稅可用于擴(kuò)大全國(guó)社保基金理事會(huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模。
五是應(yīng)運(yùn)作中央國(guó)庫(kù)部分閑置資金，將這些頭寸的投資收益劃撥給全國(guó)社保基金理事會(huì)。
養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模或超20萬(wàn)億
中國(guó)證券報(bào)：我國(guó)養(yǎng)老金支付高峰將于何時(shí)到來(lái)？屆時(shí)會(huì)面臨多大的支付缺口？
鄭秉文：我國(guó)目前還沒(méi)有養(yǎng)老隱性債務(wù)的官方測(cè)算，也沒(méi)有中長(zhǎng)期養(yǎng)老金支付能力的預(yù)測(cè)制度。國(guó)家審計(jì)署幾次地方性債務(wù)摸底審計(jì)也未包括它，剛剛公布的“全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果”是全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20萬(wàn)億元，但也沒(méi)包括養(yǎng)老金。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有學(xué)術(shù)界團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了資產(chǎn)負(fù)債表的研究，其中涉及到養(yǎng)老金。但總體來(lái)看，測(cè)算結(jié)果還比較保守，可即使如此，也承受了一定社會(huì)輿論壓力，一經(jīng)公布就受到各方否定甚至指責(zé)。
實(shí)際上，此前有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)三十多個(gè)國(guó)家做過(guò)測(cè)算，結(jié)果顯示，這些國(guó)家的養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模相差很大，最小的相當(dāng)于其GDP的50%，最大的是300%。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，他們都受到來(lái)自老齡化的養(yǎng)老金壓力。美國(guó)2012年5月測(cè)算的結(jié)果是，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首次出現(xiàn)收不抵支的時(shí)點(diǎn)是2021年，繼而基金儲(chǔ)備枯竭為零的時(shí)點(diǎn)是2033年；中等發(fā)達(dá)國(guó)家韓國(guó)的收不抵支的時(shí)點(diǎn)是2035年，基金枯竭的時(shí)點(diǎn)是2060年；人口只有470萬(wàn)的發(fā)展中國(guó)家哥斯達(dá)黎加首次出現(xiàn)收不抵支的時(shí)點(diǎn)是2038年，基金殆盡的時(shí)點(diǎn)是2043年。
而中國(guó)實(shí)行一胎政策幾十年，老齡化趨勢(shì)很嚴(yán)峻，根據(jù)聯(lián)合國(guó)最新更新的數(shù)據(jù)，到2050年，中國(guó)60歲及以上人口占比是32.8%，而美國(guó)僅為27.0%，哥斯達(dá)黎加是30.2%。美國(guó)社保基金截至2012年底是2.73億美元，當(dāng)年養(yǎng)老金支出是7830億美元，備付能力是347%；而中國(guó)僅為154%(2.4萬(wàn)億/1.5萬(wàn)億)，換言之，美國(guó)的基金規(guī)模足以支付3年半的養(yǎng)老金支出，而中國(guó)只夠支付1年半。據(jù)此判斷，中國(guó)養(yǎng)老金隱性債務(wù)的規(guī)模肯定大于20萬(wàn)億。
針對(duì)如此大規(guī)模的養(yǎng)老金隱性債務(wù)，一方面要冷靜分析，客觀對(duì)待，比如，在中國(guó)養(yǎng)老基金規(guī)模中，有相當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，而美國(guó)等國(guó)家沒(méi)有任何財(cái)政補(bǔ)貼。再比如，目前對(duì)養(yǎng)老隱性債務(wù)和未來(lái)的缺口心里沒(méi)底，建議國(guó)家審計(jì)署應(yīng)內(nèi)部搞一次“摸底”。另一方面，還是看到中國(guó)各級(jí)政府為養(yǎng)老金制度付出了極大努力，收不抵支和需要財(cái)政補(bǔ)貼的省份數(shù)量越來(lái)越少，近10年來(lái)已經(jīng)減少一半，目前只有十幾個(gè)省收不抵支。
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