——從4個(gè)細(xì)節(jié)讀政府的“為”與“怎么為”
正當(dāng)上海這座城市深入思考自身的創(chuàng)業(yè)文化之時(shí)，一個(gè)消息傳來：2008年6月24日，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)深圳成為全國(guó)首個(gè)創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。
深圳，這座領(lǐng)跑中國(guó)改革的城市，又一次獲得了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的先機(jī)。幾年前還困惑于“特區(qū)不特”、為制造企業(yè)外遷煩惱的深圳，新的發(fā)展輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)：目前，深圳高新產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的54%，產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的66%，這兩個(gè)百分比均位居全國(guó)各城市首位。高新產(chǎn)業(yè)，已成為深圳名副其實(shí)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。
深圳產(chǎn)業(yè)升級(jí)的力量，很大程度上來自于一大批新型的創(chuàng)業(yè)者———在深圳市政府認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占90%。深圳的自主創(chuàng)新還有另外4個(gè)著名的90%：90%以上研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，90%以上研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上研發(fā)資金來源于企業(yè)，90%以上發(fā)明專利出自于企業(yè)。
行走在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變之路的深圳，其為推動(dòng)創(chuàng)業(yè)所作的種種嘗試，也許能給我們一些啟發(fā)。如美國(guó)《時(shí)代》周刊在其題為《深圳的誕生與再度輝煌》的一文中寫道：“深圳今天面對(duì)的轉(zhuǎn)型問題，整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將遇到……深圳的轉(zhuǎn)型或許將再次給整個(gè)中國(guó)提供答案。”記者在深圳調(diào)研一周尋找答案，所睹幾個(gè)細(xì)節(jié)印象深刻。
“一本書”，整合政策
營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，政府該做什么？采訪之前，記者曾在網(wǎng)絡(luò)上瀏覽，試圖尋找深圳與眾不同的優(yōu)惠政策。找來找去，并無太多“特色”：“海歸”辦高科技企業(yè)，可獲得啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)10－15萬元；投資集成電路制造項(xiàng)目，建設(shè)期可享受貸款貼息；創(chuàng)新型人才和海外留學(xué)人才可辦理居住證……與各地的政策似乎大同小異。
但一本政策書，卻令記者窺見了“深圳特色”。這本書厚達(dá)991頁，名為《深圳科技和信息化政策法規(guī)》，由深圳科技與信息局編，裝幀非常簡(jiǎn)單，封底印著：工本費(fèi)20元。書中主要內(nèi)容分為科技政策法規(guī)和信息化政策法規(guī)兩部分，各有市委文件、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件四方面，共112項(xiàng)，還附有國(guó)家和廣東省的科技和信息化政策共38項(xiàng)。
一書在手，政策全知！對(duì)于大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者來說，他們的一大苦楚就是要花大量的時(shí)間和精力來研究來自政府各個(gè)部門的政策，而在深圳，這一創(chuàng)業(yè)“成本”被盡可能降至最低———20元。透明的政策公布，平等的服務(wù)理念，深圳科技和信息局副局長(zhǎng)陸健的介紹加深了記者的印象：如有新政策出臺(tái)，《深圳科技和信息化政策法規(guī)》還會(huì)定期更新。
《春天的故事———深圳創(chuàng)業(yè)史》作者徐明天認(rèn)為，政府的理念與深圳的創(chuàng)業(yè)文化有關(guān)，從小漁村到大都市，深圳有著根深蒂固的草根創(chuàng)業(yè)傳統(tǒng)。“萬科的董事長(zhǎng)王石，當(dāng)年在深圳就是靠倒賣玉米賺了‘第一桶金’，深圳式的創(chuàng)業(yè)是，不管你來自哪里，出身什么，學(xué)歷如何，成不成功，都由市場(chǎng)說了算，政府不是決定力量。”
在創(chuàng)業(yè)政策上，深圳市政府順應(yīng)了城市文化，選擇“把市場(chǎng)的歸于市場(chǎng)”，比如公務(wù)員退出各類研發(fā)基金的項(xiàng)目評(píng)審，引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所、銀行等中介機(jī)構(gòu)參與科技資源配置。“政府的功能是服務(wù)，營(yíng)造一個(gè)公平的環(huán)境。”陸健說。
這種服務(wù)意識(shí)下，政府各部門信息資源的封閉和分割被打破了。在這本書中，不僅能找到《深圳市科技貸款貼息計(jì)劃操作規(guī)程》這類科信局的“份內(nèi)事”，也能找到深圳市中院的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)意見》、檢察院的《保護(hù)企業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)施意見》、海關(guān)的《支持自主創(chuàng)新配套措施》、出入境檢疫局的《支持自主創(chuàng)新實(shí)施意見》……這歸功于2006年深圳市委市政府“一號(hào)文件”。這份題為《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》的文件出臺(tái)后，深圳市19個(gè)部門分別從各自的角度制定了20個(gè)配套政策，即“1＋20”政策。
仔細(xì)閱讀這些政策，不難發(fā)現(xiàn)其操作性都很強(qiáng)。陸健介紹，政策制定之初，大家就形成共識(shí)：不搞宣言口號(hào)，而是根據(jù)自身政策資源和資金資源在操作層面制定；政策的解釋權(quán)、執(zhí)行權(quán)在部門；一經(jīng)發(fā)布，保證馬上就可以得到兌現(xiàn)和落實(shí)。
“以后我們還將不斷增加配套政策，可能是1＋22，1＋23……”陸健介紹，國(guó)家創(chuàng)新型城市的政策體系將是“1＋n”，隨著政策研究的不斷深化，“n”將不斷增加，形成一個(gè)“政策鏈”。
“一張圖”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
在深圳市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)副主席張克科的辦公室，記者被一張“數(shù)字電視聯(lián)絡(luò)圖”吸引。圖上按產(chǎn)業(yè)鏈的分工，把深圳有關(guān)企業(yè)劃分為8大產(chǎn)業(yè)集群，每一產(chǎn)業(yè)群都標(biāo)注了重點(diǎn)企業(yè)：如新型顯示器件集群，重點(diǎn)企業(yè)有華映顯示、富士康等；機(jī)頂盒，重點(diǎn)企業(yè)有同洲電子、創(chuàng)維數(shù)字技術(shù)、九洲信息技術(shù)等；接收機(jī)，重點(diǎn)企業(yè)有康佳、創(chuàng)維、TCL……
50多歲的張克科在深圳高新產(chǎn)業(yè)界工作多年，是堅(jiān)定的“市場(chǎng)派”：“深圳對(duì)創(chuàng)業(yè)者最具吸引力的不是什么政策，而是完善的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是在土地和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)消失后。”
這種看法得到了創(chuàng)業(yè)者的認(rèn)同。普聯(lián)技術(shù)有限公司是全國(guó)市場(chǎng)占有率第一的家用無線路由器生產(chǎn)廠家，總經(jīng)理趙佳興的創(chuàng)業(yè)之路始于上海，最終卻把企業(yè)和家都安在了深圳。“這里找一塊IC，兩個(gè)星期就夠了，但在別的地方可能要兩個(gè)月。”趙佳興說，高科技行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，拼的不外乎誰成本更低，推出新產(chǎn)品更快。
如經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉所言，產(chǎn)業(yè)鏈決非政府規(guī)劃出來的。深圳的產(chǎn)業(yè)鏈大多從“前店后工廠”發(fā)展并壯大，是市場(chǎng)配置的結(jié)果，不過市場(chǎng)也有弱點(diǎn)，主要表現(xiàn)為惡性競(jìng)爭(zhēng)，打價(jià)格戰(zhàn)。“對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行梳理和分析，提供整體的宏觀戰(zhàn)略服務(wù)，這是政府的責(zé)任。”張克科認(rèn)為。
“數(shù)字電視聯(lián)絡(luò)圖”就這樣應(yīng)運(yùn)而生。2003年，這張圖上尚只有5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，作為全國(guó)3個(gè)數(shù)字電視實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)城市之一，深圳數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)在5年內(nèi)擁有了國(guó)內(nèi)實(shí)力最強(qiáng)的研發(fā)力量和最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。從這張圖上也可以看出，深圳數(shù)字電視目前還有多個(gè)瓶頸要突破，比如專用超大規(guī)模集成電路、關(guān)鍵的成像等關(guān)鍵器件還主要依靠進(jìn)口，“這就為政府今后科技資源的配置提供了參考。”張克科說。
深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張恒春同樣意識(shí)到強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的重要性。“深圳目前正處在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要關(guān)口，對(duì)政府而言，超前布局至關(guān)重要，”張恒春說，傳統(tǒng)科技園對(duì)企業(yè)的服務(wù)功能，主要體現(xiàn)在公共平臺(tái)上，比如，政府出錢做好“三通一平”、提供稅收優(yōu)惠等，但現(xiàn)在，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)空間體系成為高新區(qū)最重要的功能之一，“把資源集中在核心競(jìng)爭(zhēng)力上，比如我們的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，對(duì)節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥行業(yè)就有所傾斜。”
“要強(qiáng)調(diào)的是，政府引導(dǎo)的是產(chǎn)業(yè)，而不是企業(yè)。”深圳集成電路基地副主任周生明說，每年產(chǎn)業(yè)調(diào)查，他總會(huì)發(fā)現(xiàn)一兩個(gè)以前沒聽說過、但該年度銷售額驚人的“大企業(yè)”，“市場(chǎng)變化很快，默默無聞的企業(yè)，可能一下子變成了行業(yè)翹楚。所以那些符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)只要能生存，政府就應(yīng)該支持，而不應(yīng)該從技術(shù)或管理層面判斷，誰有資格在深圳存在。”
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