今年7月初，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》，各省市對(duì)此紛紛出臺(tái)相應(yīng)的貫徹措施。
作為城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一次有益嘗試，“銅陵模式”是否存在持續(xù)發(fā)展性？有無(wú)可能在全國(guó)推廣實(shí)行？基層社會(huì)管理和建設(shè)又將朝哪方面發(fā)力？近日，本報(bào)記者就這些問(wèn)題專訪了民政部基層政權(quán)司副司長(zhǎng)王金華。
談問(wèn)題
街道只是個(gè)“二傳手”
街道將大量的工作交給社區(qū)，直接導(dǎo)致居委會(huì)行政化嚴(yán)重。“居委會(huì)成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化。”
民政部基層政權(quán)司副司長(zhǎng)王金華說(shuō)，中國(guó)城市的管理層次比較多，一個(gè)市就有市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)，市、區(qū)里布置下來(lái)的任務(wù)，街道轉(zhuǎn)手開(kāi)個(gè)會(huì)，再布置給社區(qū)，街道起的只是個(gè)“二傳手”的作用。
“由于管理層次比較多，人、財(cái)、物到街道這個(gè)層級(jí)基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。”王金華說(shuō)，社區(qū)沒(méi)有手段、沒(méi)有服務(wù)資源、沒(méi)有財(cái)力，很多工作難以開(kāi)展，只能往上反映，“上面重視了就能及時(shí)解決，不重視就可能一拖再拖，到最后不了了之。”王金華認(rèn)為，“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”，這是我國(guó)城市管理中一個(gè)長(zhǎng)期存在的最大問(wèn)題。
同時(shí)，街道和社區(qū)的很多功能都重合，街道也具備社區(qū)管理的職能，社區(qū)也具備社區(qū)管理的職能，“但誰(shuí)去做這件事呢？誰(shuí)把這個(gè)事情做實(shí)了？”王金華說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題在過(guò)去始終沒(méi)有分清楚，即使分清楚了也沒(méi)有落實(shí)。
更重要的一點(diǎn)是，由于街道只是個(gè)“二傳手”，大量的工作任務(wù)被交給社區(qū)，直接導(dǎo)致居委會(huì)行政化嚴(yán)重。王金華說(shuō)，按照法律規(guī)定，居委會(huì)是一個(gè)居民自治組織，現(xiàn)在其大量精力卻是放在處理上級(jí)政府和街道辦事處交給的各項(xiàng)任務(wù)，沒(méi)有時(shí)間去組織居民開(kāi)展活動(dòng)、了解基層民意、化解基層矛盾等，“居委會(huì)成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化。”
談應(yīng)對(duì)
撤銷可強(qiáng)化居民自治
“一個(gè)城市管理層次越多，信息失真的可能性就越大。”
王金華介紹，今年4月，民政部組織專家論證，對(duì)銅陵撤銷街道辦的這種做法都非常肯定，“這是城市管理中革命性的一種變革。”
王金華說(shuō)，一個(gè)城市管理層次越多，信息失真的可能性就越大。銅陵減少了一個(gè)層次后，信息上下互動(dòng)交流更快速了，對(duì)各方面的訴求可以及時(shí)反饋，提高社區(qū)管理服務(wù)的效率。同時(shí)，1954年頒布的《街道辦事處條例》在2009年由全國(guó)人大宣布廢止，“這個(gè)條例廢止后，（撤銷街道辦）在法律上沒(méi)有障礙了。”
王金華說(shuō)，銅陵的改革顯示，居民的自我管理、自治能力通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)以后，得到了很大的提升。
王金華表示，社區(qū)是一個(gè)生活共同體，居委會(huì)主要的功能則是組織居民開(kāi)展活動(dòng)、開(kāi)展自治等，居民自治事務(wù)就是要由居民居委會(huì)來(lái)組織落實(shí)。
“銅陵的探索符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和要求。”王金華說(shuō)，特別是目前社會(huì)矛盾凸顯期，老百姓訴求多樣化，讓社區(qū)強(qiáng)大起來(lái)，把社區(qū)的功能和效用發(fā)揮起來(lái)，可以快速地對(duì)居民訴求做出回應(yīng)和解決，把矛盾化解到基層。
談未來(lái)
今后有望在全國(guó)推廣
銅陵改革最終評(píng)估效果好的話將會(huì)在全國(guó)推廣。街道辦取消是一個(gè)趨勢(shì)，“這是肯定的”。
王金華說(shuō)，安徽銅陵銅官山區(qū)的改革剛剛實(shí)行一年多，全市也是在今年1月開(kāi)始全面跟進(jìn)，有些改革措施還需要進(jìn)一步完善，也需要民政部進(jìn)一步評(píng)估。
民政部將對(duì)銅陵銅官山區(qū)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步觀察、跟蹤，“最終的實(shí)驗(yàn)效果好不好，要看老百姓是不是滿意，是不是肯定這個(gè)做法，這是最關(guān)鍵的。”王金華表示，從目前各方面的反映來(lái)看，改革還是很有成效的，效果也比較明顯。
王金華說(shuō)，居民滿意度需要有一些支撐指標(biāo)，比如辦事是不是方便了，過(guò)去辦事怎么辦的、有哪些環(huán)節(jié)、服務(wù)態(tài)度，環(huán)節(jié)是多了還是少了，服務(wù)態(tài)度好不好等，“居民滿意是一個(gè)主觀方面的感受和評(píng)價(jià)，我們還會(huì)有一些其他方面的評(píng)估指標(biāo)，比如工作任務(wù)的完成情況、跟居民聯(lián)系情況等。”
王金華透露，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中，民政部負(fù)有重要職責(zé)，目前也正在研究貫徹落實(shí)的措施，銅陵試驗(yàn)也是其中的一個(gè)方面。
王金華同時(shí)表示，目前貴州省的貴陽(yáng)全市、湖北省的黃石市一個(gè)區(qū)也在試點(diǎn)撤銷街道辦的工作，各地做法在改革的具體細(xì)節(jié)上可能會(huì)有差別，但主要的思想就是減少管理層次，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，提高管理效率，強(qiáng)化社區(qū)的功能，把管理中心下移到社區(qū)，使社區(qū)管理到人、到物、到事、到位。
“我們會(huì)在對(duì)銅陵改革效果評(píng)估總結(jié)的基礎(chǔ)上，再?zèng)Q定是不是推廣，畢竟上升到民政部層面，影響的就不是一個(gè)省一個(gè)市，而是涉及到全國(guó)整個(gè)管理層次架構(gòu)的一個(gè)改革，還是要非常慎重的。”王金華表示，如果最終評(píng)估效果好的話將會(huì)在全國(guó)推廣，但街道辦取消是一個(gè)趨勢(shì)，“這是肯定的。” 
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