三、科技人才政策體系趨于完善
“十一五”期間，先后制定了高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)等一系列政策文件，形成了有利于人才集聚的“政策洼地”。在貫徹全國科技大會精神中，出臺了《關(guān)于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的意見》和《進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)》等10+1個重要政策。在支持創(chuàng)新方面，出臺《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干意見》，明確了創(chuàng)新發(fā)展的方向和重點(diǎn)；實(shí)施《杭州市鼓勵專利技術(shù)實(shí)施試行辦法》等政策，加大創(chuàng)新企業(yè)培育力度。在留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)上，出臺了工作證發(fā)放、出入境管理、住房、子女就學(xué)、家屬落戶、創(chuàng)業(yè)扶持政策等六方面優(yōu)惠政策，實(shí)施全球引才“521”計(jì)劃，大力引進(jìn)Cye海外優(yōu)秀人才。在降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻上，出臺減免大學(xué)師生創(chuàng)辦企業(yè)的注冊費(fèi)用、提供創(chuàng)業(yè)用房或房租補(bǔ)貼、對優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供政府資助和貸款貼息政策。在引導(dǎo)資本支持創(chuàng)業(yè)方面，出臺《關(guān)于推進(jìn)長三角南翼金融中心建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)我市股權(quán)投資業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》等，把吸引創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)落戶作為杭州招商引資工作的重點(diǎn)。2011年修訂完善《杭州市中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》，《杭州市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》。
四、科技人才創(chuàng)新服務(wù)體系日趨完善
1、創(chuàng)新人才平臺建設(shè)不斷加強(qiáng)。杭州現(xiàn)有4個國家級開發(fā)區(qū)，9個省級開發(fā)區(qū)，44個國家級試點(diǎn)城市及產(chǎn)業(yè)基地，10大科技創(chuàng)新平臺，15個公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。擁有市級以上企業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心638家，市級以上企業(yè)技術(shù)中心501家。建成25家特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)行業(yè)技術(shù)研究開發(fā)中心，建有國家、省、市引智基地（示范單位）18家，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園9個、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園11個。建成國家級孵化器13家、省級孵化器22家、市級孵化器57家，市級以上孵化器累計(jì)達(dá)172.92萬平方米，在孵科技企業(yè)達(dá)3312家，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好服務(wù)。
2、搭建資本與人才對接的平臺。2008年，政府出資與社會創(chuàng)投機(jī)構(gòu)合作設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，采取“階段參股，跟進(jìn)投資”，支持高成長性的科技初創(chuàng)型企業(yè)。目前，政府已出資8億元，其中以階段參股方式設(shè)立了15個創(chuàng)投基金，基金總規(guī)模20.5億元，跟進(jìn)投資帶動社會投資4.32億元。此外，還建立杭州產(chǎn)權(quán)交易所，進(jìn)行企業(yè)物權(quán)、股權(quán)、租賃權(quán)以及信托產(chǎn)品、并購貸款、非上市股權(quán)托管與交易等，以市場化方式促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。
杭州市創(chuàng)投服務(wù)中心現(xiàn)集聚效應(yīng)進(jìn)一步凸顯,2011年為800多個科技項(xiàng)目提供投融資服務(wù),共200項(xiàng)目獲得投融資約15億元。全市從事科技型擔(dān)保的擔(dān)保公司達(dá)到14家，2011年擔(dān)保貸款余額超50億元，其中“聯(lián)合天使擔(dān)保”合作范圍增加到7個區(qū)（縣、市），風(fēng)險池基金出資規(guī)模達(dá)到3700萬元，貸款額度達(dá)到3.7億元，全年為173家科技企業(yè)發(fā)放政策性擔(dān)保6.289億元。
3、建立科技特派員制度。2005年以來，市科技局組建了科技特派員隊(duì)伍，引導(dǎo)科技人員服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。目前，已先后選派了三批427名科技特派員，全市已實(shí)施惠農(nóng)科技項(xiàng)目1062個，培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)4.3萬余人次,推廣新技術(shù)、新品種600個，建立示范區(qū)6.5萬余畝，增加農(nóng)民收入1.5億元；創(chuàng)辦協(xié)會38家，創(chuàng)建利益共同體115家，扶持企業(yè)156家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.3億元。為推進(jìn)杭州市塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，又組建了科技指導(dǎo)員隊(duì)伍，相繼聘任了兩批共50名科技指導(dǎo)員，通過走訪行業(yè)研發(fā)中心內(nèi)有關(guān)企業(yè)、開展共性技術(shù)難題對接等活動，解決行業(yè)技術(shù)難題20余項(xiàng)。
杭州市還通過與浙江大學(xué)、中國美院、在杭國家級科研院、中國電子科技集團(tuán)所等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)有關(guān)科技人才服務(wù)杭州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時，積極與企業(yè)研發(fā)中心、研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等開展產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)創(chuàng)新技術(shù)、人才等要素向企業(yè)加速聚集。
4、完善科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。“十一五”期間，杭州努力拓展引智渠道，在美國、德國、日本設(shè)立杭州海外人才聯(lián)絡(luò)處，開展海外高層次人才招聘活動，舉辦國際人才交流大會，邀請海外人才來杭考察洽談。積極實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工程，建立大學(xué)生企業(yè)實(shí)訓(xùn)（見習(xí)）基地1136家，培訓(xùn)14萬人。人才保障房是杭州人才工作的一大亮點(diǎn)，2010年-2012年開工建設(shè)220萬平米人才專項(xiàng)房，用于解決和改善各類人才住房問題。同時，落實(shí)人才專項(xiàng)住房1753套，發(fā)放人才居住證1301個。
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