黨的三中全會《決定》提出：“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級。”為破解多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法難題，江西在國內(nèi)率先開展行政執(zhí)法級別管轄制度試點，效果如何？
2010年初開始，江西在國內(nèi)率先開展行政執(zhí)法級別管轄制度試點，目前已從最初的地稅、煙草、水利部門試行，擴展到林業(yè)、藥監(jiān)等部門。
所謂級別管轄，就是界定不同級別的行政機關(guān)分別管轄哪些違法行為，這樣可以避免一些執(zhí)法部門盯上有“油水”的企業(yè)或個人，層層檢查，反復罰款。
規(guī)范流程，引入外部監(jiān)督，地稅系統(tǒng)改革初見成效
走訪了江西鷹潭市地稅系統(tǒng)的各級征收大廳，記者看到，窗口劃分很細，業(yè)務流程標注清晰，讓納稅人一目了然。江西中川置業(yè)有限公司董事長王建強說：“幫助企業(yè)進行稅收籌劃，規(guī)范財務管理，企業(yè)節(jié)稅效果明顯。”
鷹潭市余江縣地稅局局長艾華英介紹，余江對稅收執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)進行細化分解，梳理標準化流程，修訂完善業(yè)務類和行政管理類等10多項制度，逐步實現(xiàn)了“凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督”的科學管理機制。
“外部監(jiān)督是針對多頭執(zhí)法、權(quán)責不清的一項重要措施。”鷹潭市地稅局黨委副書記賀春景介紹，鷹潭積極推進電子政務建設，完善網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上審批、調(diào)查測評和投訴舉報等服務功能，搭建以地稅網(wǎng)站為基礎、以服務熱線、舉報信箱等為輔助的立體化監(jiān)督平臺。以余江縣為例，在全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測中，該縣地稅局綜合滿意率連續(xù)50個月位列全縣第一。
江西省法制辦執(zhí)法監(jiān)督處處長周靖認為，減少執(zhí)法層級、降低行政成本吻合國家關(guān)于行政體制改革的總體思路，“江西的改革循序漸進，但也存在發(fā)展不平衡的問題。”
并非所有的試點單位都能快速轉(zhuǎn)變職能
盡管江西的試點工作已經(jīng)推行了4年，但并非所有的試點單位都能快速轉(zhuǎn)變職能，厘清權(quán)責邊界。
采訪中，一些企業(yè)經(jīng)營者調(diào)侃道：“企業(yè)就像唐僧肉，聞著香味就都來了，得罪不起啊”，“渾水才好摸魚嘛，人家本來就想著弄點好處，搞清楚了就沒有空間了。”
有企業(yè)向記者反映，很多部門由于存在收費行為，還是有一些“灰色地帶”：變著法子亂收費；無視相關(guān)規(guī)定，不繳費就不辦理手續(xù)。
針對這些反映，記者很想多跑幾個試點部門，但最終都被婉拒，理由多為“國家有關(guān)規(guī)定不太明晰，我們也是邊走邊看，沒什么經(jīng)驗”。
“多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的根源，在于不同的管理體制下，條塊管理的不同主體間的利益沖突。無論對哪個行政系統(tǒng)，省、市、縣三級機關(guān)行政管轄權(quán)的具體劃分都是級別管轄試點工作的核心和重點。”南昌大學法學博士寧立成表示，“解決執(zhí)法利益化需要遵循事權(quán)、財權(quán)相匹配原則，協(xié)調(diào)上下級的行政行為。這樣才能既不浪費執(zhí)法資源，提高行政效率，又有利于破除地方保護主義的干擾。”
只有制度上明確各個層級職責權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法才有可能
那么，江西省地稅系統(tǒng)是如何在這一輪改革中取得實效的呢？
據(jù)悉，我國施行的是分稅制財稅體制，《稅收征管法》對賦予執(zhí)法權(quán)的稅務機關(guān)界定很寬泛，省以下各級地稅機關(guān)的級別管轄權(quán)限如何確定，現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章往往只有原則規(guī)定。這也是以往地稅系統(tǒng)出現(xiàn)執(zhí)法問題的根源所在。
記者從江西省地稅局了解到，通過廣泛征求各級地稅機關(guān)和廣大行政管理相對人的意見和建議，江西地稅系統(tǒng)制定出了《江西省地方稅務系統(tǒng)行政執(zhí)法級別管轄規(guī)定》及《劃分細則》。對應各個執(zhí)法具體事項，按照各個執(zhí)法主體的管轄對象劃分出各自的級別管轄范圍。
南昌市地稅局紀委書記姜雁平告訴記者，為真正做到避免爭議，職責明晰，論證和制定文件過程中，不是簡單地將行政執(zhí)法級別管轄權(quán)限劃分到省、市、縣三個層級地稅機關(guān)，而是按照“合法界定、合理配置、行政高效”要求，結(jié)合地稅工作實際，將各層級的地稅機關(guān)的執(zhí)法權(quán)限進一步細劃到局機關(guān)、直屬分局、稽查局、屬地分局等具體行政主體，使全系統(tǒng)中3個省級執(zhí)法主體，33個設區(qū)市級執(zhí)法主體，831個縣級執(zhí)法主體都清晰明確自身執(zhí)法行為級別管轄權(quán)限的范圍。
“解決條塊管理之間的利益沖突是個難題，但不能因此停滯不前。”周靖認為，“不能等國家出臺全部政策，各行業(yè)應該遵循一些基本原則，穩(wěn)步推進改革，觀望只會延誤改革。”
江西水政監(jiān)察總隊隊長鄒崴表示，中央要求對基層進一步放權(quán)，以后水利執(zhí)法重點也是在縣一級。只有從制度上明確了各個層級的職責權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法才有可能，目前江西正在制定法治水利建設規(guī)劃，將進一步用法律手段規(guī)范執(zhí)法行為，減少隨意性。
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