在1月11日召開的全國(guó)規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，文化部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)堅(jiān)表示，網(wǎng)吧市場(chǎng)規(guī)模在2009年已達(dá)886億元，成為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分；在網(wǎng)吧原有總量規(guī)劃不變的情況下，未來五年將大力推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖，逐步取消單體網(wǎng)吧。(1月12日新華網(wǎng))
去年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員嚴(yán)琦提議，關(guān)閉所有社會(huì)網(wǎng)吧，政府辦公共網(wǎng)吧。曾引發(fā)一場(chǎng)軒然大波。如今，文化部提出逐步取消單體網(wǎng)吧，又引起了公眾熱議。應(yīng)該承認(rèn)，網(wǎng)吧市場(chǎng)確實(shí)存在魚目混珠，良莠不齊的問題，單體網(wǎng)吧特別是單體黑網(wǎng)吧監(jiān)管比較困難。有的業(yè)主違規(guī)經(jīng)營(yíng)，不認(rèn)真核對(duì)上網(wǎng)人的身份信息，接受未成年人上網(wǎng)，甚至引發(fā)安全事故，衍生了一些社會(huì)問題。大力推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)，逐步消除單體網(wǎng)吧。有利于促進(jìn)網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)朝集團(tuán)化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化的方向發(fā)展，其規(guī)模優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)不必贅言。但是網(wǎng)吧預(yù)備起連鎖經(jīng)營(yíng)，其負(fù)面效應(yīng)也不可小視。比如，于法無(wú)據(jù)，原有單體網(wǎng)吧的出路，連鎖網(wǎng)吧店大欺客，容易造成壟斷經(jīng)營(yíng)局面，等等。
《反壟斷法》第八條明文規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本該百家爭(zhēng)鳴、百花齊放網(wǎng)吧市場(chǎng)發(fā)展到底何去何從，應(yīng)該讓經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者在合法的市場(chǎng)框架內(nèi)公平博弈，做出選擇，由市場(chǎng)說了算。個(gè)體副食店與連鎖超市可以同時(shí)存在，互為補(bǔ)充、相得益彰、井水不犯河水；網(wǎng)吧行業(yè)為何不能百花齊放？如果單體網(wǎng)吧守法經(jīng)營(yíng)，依法納稅，文化部又有什么理由把單體網(wǎng)吧趕盡殺絕呢？文化部如此監(jiān)管市場(chǎng)缺乏法律依據(jù)。
文化部擅自提高網(wǎng)吧市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)，涉嫌權(quán)力干涉市場(chǎng)。既侵犯了單體網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，還容易在一定地域范圍內(nèi)形成少數(shù)網(wǎng)吧品牌壟斷經(jīng)營(yíng)的局面。網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)，把持網(wǎng)吧市場(chǎng)定價(jià)權(quán)、解釋權(quán)自然不在話下；文化部打造文化行業(yè)的“中石油”、“中移動(dòng)”壟斷經(jīng)營(yíng)航母也指日可待。但是單體網(wǎng)吧的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)與消費(fèi)者的市場(chǎng)選擇權(quán)被剝奪。文化部涉嫌權(quán)力越位，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則背道而馳。
取消單體網(wǎng)吧法律依據(jù)不足，頗有因噎廢食的意味，問題一大堆。但是，換個(gè)角度看，網(wǎng)吧行業(yè)的監(jiān)管問題值得關(guān)注與思考。不管網(wǎng)吧是連鎖還是單體，在商言商，其營(yíng)利本質(zhì)是一樣的。在我看來，監(jiān)管不偷懶，引導(dǎo)網(wǎng)吧行業(yè)健康發(fā)展，督促網(wǎng)吧守法經(jīng)營(yíng)，更好為消費(fèi)者服務(wù)，斬?cái)嗑W(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)的利益鏈條。這才是文化部的分內(nèi)職責(zé)。
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》明確規(guī)定，網(wǎng)吧禁止接納未成年人上網(wǎng)，網(wǎng)吧必須查驗(yàn)身份證，進(jìn)行實(shí)名登記，中小學(xué)校園周圍200米范圍內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，等等。有的省市還出臺(tái)了重罰違規(guī)接納未成年人網(wǎng)吧的地方法規(guī)，但是網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人的例子屢見不鮮。
現(xiàn)在的問題是，網(wǎng)吧管理實(shí)行的是文化部門牽頭，工商、公安部門配合的多頭管理體制，表面上看，管理很規(guī)范，實(shí)際上中看不中用。形成了重罰輕管，有利益的事就上，沒油水的時(shí)候誰(shuí)都不管理、誰(shuí)都不愿意負(fù)責(zé)任的尷尬局面。當(dāng)然，取締黑網(wǎng)吧，強(qiáng)化網(wǎng)吧管理、實(shí)行身份驗(yàn)證，重罰違規(guī)網(wǎng)吧業(yè)主是解決網(wǎng)吧接納未成年人問題的重要步驟。
但是如何落實(shí)這些管理措施，不能指望網(wǎng)吧老板良心發(fā)現(xiàn)，也不能指望重罰違規(guī)網(wǎng)吧，甚至關(guān)閉單體網(wǎng)吧就一勞永逸。事實(shí)上，只要網(wǎng)吧接納未成年人的經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)存在，孩子有上網(wǎng)需求，重罰也不能嚇退違規(guī)網(wǎng)吧。文化部與其熱衷于推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖，取消單體網(wǎng)吧，還不如明確自身職責(zé)定位，守土有責(zé)。與其他部門密切配合，實(shí)現(xiàn)綜合治理。
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