綱要全文約6萬字，共分為16篇：轉變方式，開創科學發展新局面；強農惠農，加快社會主義新農村建設；轉型升級，提高產業核心競爭力；營造環境，推動服務業大發展；優化格局，促進區域協調發展和城鎮化健康發展；綠色發展，建設資源節約型、環境友好型社會；創新驅動，實施科教興國戰略和人才強國戰略；改善民生，建立健全基本公共服務體系；標本兼治，加強和創新社會管理；傳承創新，推動文化大發展大繁榮；改革攻堅，完善社會主義市場經濟體制；互利共贏，提高對外開放水平；發展民主，推進社會主義政治文明建設；深化合作，建設中華民族共同家園；軍民融合，加強國防和軍隊現代化建設；強化實施，實現宏偉發展藍圖。
今后五年經濟社會發展的主要目標
按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：
經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7％，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5％以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。
結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。
科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93％，高中階段教育毛入學率提高到87％。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2％，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。
資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30％，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4％。單位國內生產總值能源消耗降低16％，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17％。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8％，氨氮、氮氧化物排放分別減少10％。森林覆蓋率提高到21.66％，森林蓄積量增加6億立方米。
建立擴大消費需求的長效機制
實現經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，明確重大政策導向：
加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，把短期調控政策和長期發展政策有機結合起來，加強財政、貨幣、投資、產業、土地等各項政策協調配合，提高宏觀調控的科學性和預見性，增強針對性和靈活性，合理調控經濟增長速度，更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，實現經濟增長速度和結構質量效益相統一。
建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，通過積極穩妥推進城鎮化、實施就業優先戰略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好的消費環境，增強居民消費能力，改善居民消費預期，促進消費結構升級，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。
調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，完善投資體制機制，明確界定政府投資范圍，規范國有企業投資行為，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復建設，促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。
依靠科技創新推動產業升級。面向國內國際兩個市場，發揮科技創新對產業結構優化升級的驅動作用，加快國家創新體系建設，強化企業在技術創新中的主體地位，引導資金、人才、技術等創新資源向企業聚集，推進產學研戰略聯盟，提升產業核心競爭力，推動三次產業在更高水平上協同發展。
促進區域協調互動發展。實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，把實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，充分發揮各地區比較優勢，促進區域間生產要素合理流動和產業有序轉移，在中西部地區培育新的區域經濟增長極，增強區域發展的協調性。
健全節能減排激勵約束機制。優化能源結構，合理控制能源消費總量，完善資源性產品價格形成機制和資源環境稅費制度，健全節能減排法律法規和標準，強化節能減排目標責任考核，把資源節約和環境保護貫穿于生產、流通、消費、建設各領域各環節，提升可持續發展能力。
培育發展戰略性新興產業
以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。
大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。節能環保產業重點發展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。新一代信息技術產業重點發展新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器和信息服務。生物產業重點發展生物醫藥、生物醫學工程產品、生物農業、生物制造。高端裝備制造產業重點發展航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產業重點發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網、生物質能。新材料產業重點發展新型功能材料、先進結構材料、高性能纖維及其復合材料、共性基礎材料。新能源汽車產業重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8％左右。
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