“目前，工信部確實(shí)有計(jì)劃加速清理地方保護(hù)政策。” 5月25日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)許艷華在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)確認(rèn)，工信部的這個(gè)計(jì)劃是針對(duì)新能源汽車推廣的。
工信部的這次行動(dòng)是對(duì)國(guó)務(wù)院副總理馬凱3月深圳調(diào)研的回應(yīng)。彼時(shí)，馬凱在主持召開(kāi)“新能源汽車推廣應(yīng)用座談會(huì)”上提出，下一步發(fā)展新能源汽車的重點(diǎn)是要做好八件事，“堅(jiān)決破除地方保護(hù)”位列其中。
“根據(jù)馬凱副總理的分工，清理地方保護(hù)政策由工信部負(fù)責(zé)。具體政策什么樣，什么時(shí)候出臺(tái)，現(xiàn)在還不清楚。”國(guó)家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)稱，如果工信部要清理地方保護(hù)政策，那么取消新能源汽車地方目錄將首當(dāng)其沖。
目錄要全國(guó)統(tǒng)一
5月21日，工信部曾在北京召開(kāi)交流會(huì)議，邀請(qǐng)39個(gè)新能源汽車推廣示范城市或區(qū)域負(fù)責(zé)人共同商討新能源汽車的推廣意見(jiàn)。此次會(huì)議的主題之一，即為清理地方保護(hù)政策。
一位參會(huì)的地方新能源汽車主管官員向媒體透露，政府或許會(huì)在短期內(nèi)出臺(tái)專門文件，所有現(xiàn)行的新能源汽車地方目錄將被立即廢止，未出臺(tái)的地方保護(hù)政策也將被叫停。“工信部一定會(huì)加速清理地方保護(hù)政策，最快5月底就會(huì)出臺(tái)相應(yīng)文件，最遲也不會(huì)超過(guò)6月中旬。”
對(duì)此，許艷華向記者表示，“政策出臺(tái)的時(shí)間并不確定，這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程，各地情況不一樣，新能源汽車推廣是有地區(qū)差異的，不是簡(jiǎn)單發(fā)個(gè)文件就能解決問(wèn)題。”許艷華稱，現(xiàn)在唯一能確定的政策方向是，全國(guó)要統(tǒng)一市場(chǎng)統(tǒng)一目錄，地方在原則上是不能有企業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的獨(dú)立目錄的。
目前全國(guó)范圍內(nèi)，只有北京和上海兩個(gè)城市存在新能源汽車地方目錄。有分析認(rèn)為，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)設(shè)置相關(guān)技術(shù)壁壘，把外地車企排除在外。
比如今年年初北京出臺(tái)的《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》和《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品審核備案管理細(xì)則》中，明確規(guī)定北京只對(duì)純電動(dòng)車進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)而將榮威、江淮、比亞迪等外地車企生產(chǎn)的插電式混合動(dòng)力轎車擋在門外。同樣，上海2012年11月開(kāi)始實(shí)施的《電動(dòng)乘用車運(yùn)行安全與維護(hù)保障技術(shù)規(guī)范》也通過(guò)設(shè)置相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把不少非本地車企排除在外。
北京和上海的做法已經(jīng)引起了上層注意。馬凱在第二次到深圳調(diào)研新能源汽車推廣時(shí)曾對(duì)此尖銳指出，“認(rèn)識(shí)不到位，一些城市的領(lǐng)導(dǎo)還在觀望”。隨后，工信部部長(zhǎng)苗圩在接受媒體采訪時(shí)，也再度點(diǎn)題新能源汽車推廣中存在的“地方保護(hù)”問(wèn)題，直接批評(píng)有些城市“不允許插電式混合動(dòng)力汽車進(jìn)來(lái)”的做法。
“北京、上海明確搞地方目錄，很多地方政府都在觀望，如果中央政府不表態(tài)的話，估計(jì)今后若干城市也會(huì)出現(xiàn)類似政策，新能源汽車的市場(chǎng)化進(jìn)程就會(huì)受到嚴(yán)重威脅。”作為地方目錄的堅(jiān)決反對(duì)者，王秉剛稱，地方目錄實(shí)際上是在隔離全國(guó)市場(chǎng)，消費(fèi)者買好產(chǎn)品困難了，買本地產(chǎn)品卻相對(duì)簡(jiǎn)單。如果不禁止這種做法，中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)將會(huì)一塌糊涂。
事實(shí)上，相關(guān)部委曾對(duì)“地方目錄”的做法有過(guò)明確的整改意見(jiàn)。今年1月27日，在工信部、財(cái)政部、科技部和發(fā)改委四部門出臺(tái)的《關(guān)于支持沈陽(yáng)、長(zhǎng)春等城市或區(qū)域開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》中就指出，“不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放菩履茉雌嚕缭O(shè)置地方標(biāo)準(zhǔn)、地方性車型目錄等，對(duì)已經(jīng)施行的應(yīng)盡快整改”。
面對(duì)上層壓力，現(xiàn)在上海對(duì)新能源汽車的地方保護(hù)政策已經(jīng)開(kāi)始松動(dòng)。除對(duì)特斯拉免費(fèi)發(fā)放牌照外，比亞迪雙模電動(dòng)車秦，北汽、奇瑞、江淮等外地品牌多款純電動(dòng)車也進(jìn)入到上海市的補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。上海市經(jīng)信委副主任馬靜曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示，“只要進(jìn)入工信部名單的新能源汽車，進(jìn)入上海市場(chǎng)一律可獲‘免費(fèi)滬牌’”。
相比之下，北京方面還未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)松動(dòng)。現(xiàn)在包括江淮、北汽、比亞迪、華晨寶馬和上汽等5家車企的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入第一批北京目錄，第二批進(jìn)入北京市地方目錄的車型名單擬定于6月公布，此次工信部的清理活動(dòng)是否會(huì)對(duì)此造成影響，還有待觀察。
政策熱度引發(fā)資本追捧
事實(shí)上，現(xiàn)在新能源汽車正受到高層領(lǐng)導(dǎo)空前重視。國(guó)家主席習(xí)近平在5月24日考察上汽集團(tuán)時(shí)就特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路，要加大新能源汽車的研發(fā)力度，開(kāi)發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個(gè)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)點(diǎn)。
現(xiàn)在，從中央到地方有關(guān)新能源汽車的相關(guān)配套政策都在緊鑼密鼓地籌備、推出中。在中央層面，除工信部外，國(guó)家稅務(wù)總局正在積極研究鼓勵(lì)購(gòu)置新能源汽車的車購(gòu)稅政策，而對(duì)于進(jìn)口的純電動(dòng)汽車，政府有關(guān)部門也在研究“在進(jìn)口關(guān)稅方面有別于傳統(tǒng)汽車”。
對(duì)此，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)曾在5月的信息發(fā)布會(huì)上公開(kāi)表示，“目前新能源汽車的使用是全世界都在推廣的行動(dòng)，在全世界領(lǐng)域也展開(kāi)了合作，政府不排斥這種政策的支持，我相信以后會(huì)有更多的城市對(duì)進(jìn)口新能源汽車實(shí)施優(yōu)惠政策”。
在地方層面，5月19日包括武漢、西安、江蘇省相繼出臺(tái)了新能源汽車補(bǔ)貼政策。隨后5月20日，上海市政府宣布《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車暫行辦法》正式落地。同一天，安徽省在即將審議的《安徽省大氣污染防治專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中規(guī)定對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼細(xì)則。
政府對(duì)新能源汽車的空前支持，正引發(fā)資本市場(chǎng)的狂熱追逐。作為新能源汽車的龍頭概念股，比亞迪在4月份因被資本機(jī)構(gòu)調(diào)研9次而成為當(dāng)月最受關(guān)注的上市公司，而這種態(tài)勢(shì)在5月份仍在延續(xù)。據(jù)比亞迪方面透露，截至5月20日，該公司已接受9批機(jī)構(gòu)調(diào)研，其中不乏王亞偉旗下千合資本的身影。
而伴隨中央、地方政策的陸續(xù)出臺(tái)，資本機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，新能源汽車行業(yè)發(fā)展將進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，相關(guān)概念股有望“加速跑”。截至記者發(fā)稿時(shí)，新能源汽車的相關(guān)概念股正全線大漲。
長(zhǎng)城證券認(rèn)為，新能源汽車替代傳統(tǒng)燃油車的長(zhǎng)期趨勢(shì)確定，考慮到國(guó)內(nèi)消費(fèi)環(huán)境已日漸成熟，加上海外市場(chǎng)景氣的示范效應(yīng)，國(guó)內(nèi)新能源汽車銷售有望提速，行業(yè)龍頭和垂直一體化公司將充分受益。
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