落實政策需要設(shè)計
幾年前，陳乃醒在德國調(diào)研時發(fā)現(xiàn)德國的政策設(shè)計就很巧妙。當時，政府有一項規(guī)定，失業(yè)者創(chuàng)業(yè)財政直接無償補貼2萬馬克，如果創(chuàng)業(yè)者再雇傭一個失業(yè)人員，政府再補貼2萬馬克。
創(chuàng)業(yè)尤其是低端創(chuàng)業(yè)，資金是個永遠的難題。雖然近兩年銀行也在順應形勢大談中小企業(yè)融資，真正能夠獲得資金的企業(yè)幾乎鳳毛麟角。而且這些企業(yè)通常也是已經(jīng)有了一定的市場和正現(xiàn)金流的企業(yè)。對于中小企業(yè)者來說，開始創(chuàng)業(yè)時根本不可能獲得銀行貸款。對于這個問題，陳乃醒認為，政府應該建立Cye.com.cn創(chuàng)業(yè)基金，把財政轉(zhuǎn)化為投資，甚至可以存到銀行里，建立起專業(yè)基金、項目基金來增加對創(chuàng)業(yè)的投入。或者由財政資金進行擔保貸款，這類貸款允許有一定的壞賬率，使創(chuàng)業(yè)者能夠比較順利地獲得資金。陳乃醒指出，在德國，就有這種政府財政資金為來源的政策性銀行，專門支持中小企業(yè)。
“我個人認為個體戶就不要收稅了。”陳乃醒說，他認為低稅負也是一種落實政策支持創(chuàng)業(yè)的手段。投資者都是講回報的，沒有回報就沒有人投資，現(xiàn)在動員大家投資已經(jīng)不是過去幾千元、幾萬元能夠解決問題的，提出“全民創(chuàng)業(yè)”首先要優(yōu)惠賦稅，使創(chuàng)業(yè)者有錢可賺。陳乃醒在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在溫州、蘇州這些經(jīng)濟發(fā)達的城市，創(chuàng)業(yè)者都能享受到較低的稅負。
另外，光有空洞的指導性政策還不夠，還要在具體的政策設(shè)計上下工夫。幾年前，陳乃醒在德國調(diào)研時發(fā)現(xiàn)德國的政策設(shè)計就很巧妙。當時，政府有一項規(guī)定，失業(yè)者創(chuàng)業(yè)財政直接無償補貼2萬馬克，如果創(chuàng)業(yè)者再雇傭一個失業(yè)人員，政府再補貼2萬馬克。一位德國的經(jīng)濟學家解釋這個政策時算了這樣一筆賬，當時，在業(yè)者平均的年收入是4萬馬克，政府Cye.com.cn給失業(yè)者的救濟、社會保險使失業(yè)者的收入能達到在業(yè)者的80%，一年也將近4萬馬克。而拿出2萬馬克來補貼創(chuàng)業(yè)，政府實際上很劃算。這樣的政策設(shè)計本身就非常合理，既鼓勵了創(chuàng)業(yè)又解決了社會負擔。陳乃醒認為，政府在制定具體的扶持政策時應該注重政策合理的設(shè)計，以保障扶持政策能夠?qū)嵭小７駝t支持政策就會比較虛。
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