“能源價格機制不健全，煤電價格扭曲，導(dǎo)致電煤供需矛盾突出。”國家電網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于尚未建立科學(xué)合理的能源價格聯(lián)動機制，煤價、運價、銷售電價不能聯(lián)動。“市場煤、計劃電”的價格體制，使煤炭價格增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電力價格調(diào)整，陷入了煤價上漲、電價被迫跟隨、煤價再度上漲的惡性循環(huán)，甚至出現(xiàn)煤電基地賣煤收益高于發(fā)電的現(xiàn)象。
高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量增速使電力需求過旺也是導(dǎo)致“電荒”的另一重要原因。國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示,一季度鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)用電量創(chuàng)歷史新高。
為緩解供應(yīng)缺口，國家發(fā)改委3月底下發(fā)通知，要求嚴(yán)格執(zhí)行穩(wěn)定電煤價格的各項規(guī)定，4月份，提高了16個用電緊張的省市上網(wǎng)電價，4月下旬，國家發(fā)改委約談了神華、中煤等數(shù)家煤企。
“今年的電荒，是多種矛盾積累的結(jié)果。”國家電網(wǎng)公司能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師、戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長白建華接受記者采訪時表示，實際上，目前的“電荒”主要是區(qū)域性的，而從全國的發(fā)電總量看是不缺電的，基本是均衡的。
“此次電荒跟2004年和2005年因為電力投資減少，造成供應(yīng)不足的‘硬缺電’不一樣。”白建華說。
短期內(nèi)和表面上看，此次“電荒”是煤電供需矛盾造成，實質(zhì)上是電力資源配置不均和用電分布不同造成。正是由于電網(wǎng)配置能力不強，跨區(qū)輸電能力不夠，導(dǎo)致有多余電量的省份也沒法輸送給缺電省份。
專家建議：新建火電八成應(yīng)在產(chǎn)煤區(qū)
“解決‘電荒’問題的關(guān)鍵，在于轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式。”白建華說，不轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，“電荒”問題在兩年后可能變得更嚴(yán)重。
國家電網(wǎng)公司的電力供應(yīng)形勢分析報告顯示，今年迎峰度夏期間，東北、西北電網(wǎng)電力富余2700萬千瓦，而華北、華東、華中電網(wǎng)電力缺口3000萬千瓦，由于沒有額外輸電通道，東北、西北電網(wǎng)富余電力難以支援“三華”電網(wǎng)，造成東北和西北大量裝機空閑與東部電力供需緊張并存，出現(xiàn)“有電源無通道”，或者“有通道無電源”的局面。難以充分發(fā)揮電網(wǎng)的資源優(yōu)化配置功能和有效緩解電力供需緊張矛盾。
長期以來，我國能源配置過度依賴輸煤，“三西”（山西、陜西、蒙西）地區(qū)輸煤與輸電的比例為20∶1，輸電比重明顯偏低，全國性煤、電、運緊張矛盾反復(fù)出現(xiàn)，能源供需難以平衡。而由于輸煤中間環(huán)節(jié)多、裝卸過程復(fù)雜，運輸成本難以調(diào)控。
數(shù)據(jù)顯示，目前，我國大部分火電廠建在東部地區(qū)，東部火電裝機已達(dá)到3.2億千瓦，占全國的50％。
“要改變目前能源運輸過分單一的現(xiàn)狀，就需要減少輸電的中間環(huán)節(jié)，做到一站到終端，從而優(yōu)化布局。”白建華認(rèn)為，從中長期發(fā)展考慮，未來火電新增部分的70%—80％應(yīng)該分布在產(chǎn)煤區(qū)。如果“三西”地區(qū)輸煤與輸電比例由現(xiàn)在的20∶1發(fā)展到８∶２，將使布局更合理。
“過度依賴輸煤的能源配置方式和就地平衡的電力發(fā)展方式，不安全、不經(jīng)濟(jì)、不可持續(xù)，難以適應(yīng)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。”白建華說。
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