“如果‘十二五’期間城鄉(xiāng)居民收入增長都能與GDP同步增長，這將是一個(gè)歷史性的變化，它將為擴(kuò)大消費(fèi)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”范劍平介紹說，我國已采取了一系列提高居民收入的政策措施。一是確保離退休、低保家庭收入穩(wěn)定增長，今年名義增速將不低于10%；二是“十二五”期間，城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)提升幅度將接近或超過GDP增長；三是為促進(jìn)企業(yè)職工收入增長，發(fā)布了城鎮(zhèn)職工分行業(yè)工資指導(dǎo)線，“十二五”期間增速也要拉近或超過GDP增長。
拉動(dòng)消費(fèi)的第二個(gè)著力點(diǎn)是讓老百姓敢于消費(fèi)。范劍平介紹說，近年來，我國在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等三個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗懈母铮〉昧擞心抗捕玫某煽儭＝刂?011年底，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為2.8億，全國60%以上的地區(qū)建立起新農(nóng)保、城居保制度，參保人數(shù)共計(jì)3億多，再加上公務(wù)員和事業(yè)單位人員，目前我國有養(yǎng)老制度保障的總數(shù)為6億多。2012年，我國將實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度全覆蓋，到“十二五”期末，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將力爭覆蓋8億人以上。
我國在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療和教育方面的投入也大幅提高。2011年底，我國醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已超過12.8億，基本實(shí)現(xiàn)了“全民醫(yī)保”。這標(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都已建立。為降低居民教育負(fù)擔(dān)，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)全免。今年，我國針對教育的財(cái)政投入將達(dá)到4%，真正實(shí)現(xiàn)了《教育法》提出的目標(biāo)。
此外，國家還采取了諸如節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電補(bǔ)貼等政策，同樣在一定時(shí)期內(nèi)較好地起到了拉動(dòng)消費(fèi)的作用。
調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，工業(yè)轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展
“供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。”范劍平指出，近年來，我國在加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、加大自主創(chuàng)新力度、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、節(jié)能減排淘汰落后、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面采取了一系列措施，也取得了積極的進(jìn)展。
來自工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，前10家鋼鐵、汽車企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別上升到49.2%和87%。“十一五”期間，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降26%，單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量及二氧化硫排放總量分別下降17%和15%；累計(jì)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬噸、水泥產(chǎn)能3.5億噸、焦炭1.07億噸、造紙1070萬噸，占全部落后產(chǎn)能的50%左右。“十一五”期間，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)。
2010年以來，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，相關(guān)部門扎實(shí)抓好新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料和新能源汽車等7個(gè)領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工作。“十一五”期間，利用國家科技重大專項(xiàng)、技術(shù)改造等專項(xiàng)資金渠道，工信部先后實(shí)施了11項(xiàng)重大工程，僅2011年安排資金近140億元支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年以來，工信部牽頭編制的13個(gè)涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃已發(fā)布實(shí)施。
做好“加減乘除”，處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系
在需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣重要。范劍平認(rèn)為，要素結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要把經(jīng)濟(jì)增長對資金、勞動(dòng)力、資源、環(huán)境的依賴，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚳萍歼M(jìn)步、管理創(chuàng)新、勞動(dòng)力素質(zhì)的提高以及效率的提升。
“要素結(jié)構(gòu)調(diào)整要打破過去的路徑依賴，因而是三個(gè)調(diào)整中最為艱難的。”范劍平舉例說，目前我國的萬元GDP能耗下降的速度并不是特別理想。經(jīng)濟(jì)高增長，能耗就大幅攀升，經(jīng)濟(jì)增速放緩，能耗才隨之下降。只有加速推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制改革，推動(dòng)生產(chǎn)要素價(jià)格市場化，才能將“看得見的手”與“看不見的手”形成合力，加快生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
那么，如何處理好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系呢？范劍平指出，必須看到，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅是巨大挑戰(zhàn)，還會(huì)創(chuàng)造出巨大的需求。他進(jìn)一步指出，如果將淘汰落后理解為做減法，那么，結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造出的新需求就是做加法，通過技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新帶來的效率提升就是做乘法，而清除阻礙科學(xué)發(fā)展的種種體制、機(jī)制弊端，則可以理解為做除法。
“如果在調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，處理好上述‘加減乘除’的關(guān)系，用加法、乘法把做減法造成的經(jīng)濟(jì)下降因素抵消掉，我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐就會(huì)邁得更穩(wěn)健。”范劍平說，正確看待當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一方面要看到各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的積極進(jìn)展，另一方面，也要認(rèn)識到，上述經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)展離我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還存在差距。尤其是在經(jīng)濟(jì)增長回落的大背景下，既然我們希望調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長和諧統(tǒng)一，不愿意走保增長的老路，我們就應(yīng)該做好短時(shí)期內(nèi)付出增速放緩代價(jià)的準(zhǔn)備。惟其如此，才能為今后長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
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