為貫徹十八屆三中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“試驗區(qū)”)的重要戰(zhàn)略部署，促進(jìn)試驗區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展，加大對跨境投資和貿(mào)易的金融支持，深化金融改革，近日，中國人民銀行出臺《關(guān)于金融支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。
在試驗區(qū)建設(shè)總體方案指導(dǎo)下，《意見》以“服務(wù)實體經(jīng)濟，便利跨境投資和貿(mào)易”為指導(dǎo)思想，堅持開放創(chuàng)新、先行先試，探索投融資匯兌便利，著力推進(jìn)人民幣跨境使用，穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化，深化外匯管理改革。通過金融支持舉措，拓展區(qū)內(nèi)實體經(jīng)濟的成長空間，培育其競爭實力，促進(jìn)其在更高水平上參與國際合作與競爭。
金融支持試驗區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展、便利跨境投資和貿(mào)易的具體內(nèi)容有以下四個方面：一是探索投融資匯兌便利化，推動資本項目可兌換進(jìn)程，進(jìn)一步擴大試驗區(qū)對外開放，支持企業(yè)走出去。二是擴大人民幣跨境使用，使區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人更加靈活使用本幣進(jìn)行跨境交易，降低匯兌成本，減少匯率風(fēng)險。三是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化，加快改革進(jìn)程，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。四是深化外匯管理改革，進(jìn)一步減少行政審批，逐步建立與之相適應(yīng)的外匯管理體制。
在實施步驟和風(fēng)險防范上，《意見》堅持以“風(fēng)險可控、穩(wěn)步推進(jìn)，適時有序組織試點”為原則，對于《意見》的具體改革條款，“成熟一項、推動一項”，確保改革試點工作有序進(jìn)行。根據(jù)風(fēng)險可控、穩(wěn)步推進(jìn)原則，人民銀行將盡快制定相應(yīng)細(xì)則后組織實施。同時，《意見》著重從宏觀審慎管理的角度，制定了一系列風(fēng)險防范措施，實施全過程風(fēng)險管理。主要通過分賬核算管理的方式，企業(yè)開立自由貿(mào)易賬戶，服務(wù)試驗區(qū)企業(yè)的金融機構(gòu)設(shè)立試驗區(qū)分賬核算單元，滿足區(qū)內(nèi)主體更加廣泛的涉外經(jīng)濟活動需求。人民銀行和上海市政府加強監(jiān)測分析，密切關(guān)注跨境異常資金的流動，并對區(qū)內(nèi)機構(gòu)實施分類管理。人民銀行還可根據(jù)形勢判斷，加強對試驗區(qū)短期投機性資本流動的監(jiān)管。
通過上述舉措，形成金融支持試驗區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展和投資貿(mào)易便利化的可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新業(yè)務(wù)及管理模式，助力試驗區(qū)成為推進(jìn)改革和提高開放性經(jīng)濟水平的“試驗田”，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。
中國人民銀行關(guān)于金融支持中國(上海) 自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱試驗區(qū))的重要戰(zhàn)略部署，支持試驗區(qū)建設(shè)，促進(jìn)試驗區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展，加大對跨境投資和貿(mào)易的金融支持，深化金融改革、擴大對外開放，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體原則
(一)堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，擴大金融對外開放，推動試驗區(qū)在更高平臺參與國際競爭。
(二)堅持改革創(chuàng)新、先行先試，著力推進(jìn)人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換、利率市場化和外匯管理等領(lǐng)域改革試點。
(三)堅持風(fēng)險可控、穩(wěn)步推進(jìn)，“成熟一項、推動一項”，適時有序組織試點。
二、創(chuàng)新有利于風(fēng)險管理的賬戶體系
(四)試驗區(qū)內(nèi)的居民可通過設(shè)立本外幣自由貿(mào)易賬戶(以下簡稱居民自由貿(mào)易賬戶)實現(xiàn)分賬核算管理，開展本意見第三部分的投融資創(chuàng)新業(yè)務(wù);非居民可在試驗區(qū)內(nèi)銀行開立本外幣非居民自由貿(mào)易賬戶(以下簡稱非居民自由貿(mào)易賬戶)，按準(zhǔn)入前國民待遇原則享受相關(guān)金融服務(wù)。
(五)居民自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶、境內(nèi)區(qū)外的非居民賬戶、非居民自由貿(mào)易賬戶以及其他居民自由貿(mào)易賬戶之間的資金可自由劃轉(zhuǎn)。同一非金融機構(gòu)主體的居民自由貿(mào)易賬戶與其他銀行結(jié)算賬戶之間因經(jīng)常項下業(yè)務(wù)、償還貸款、實業(yè)投資以及其他符合規(guī)定的跨境交易需要可辦理資金劃轉(zhuǎn)。居民自由貿(mào)易賬戶與境內(nèi)區(qū)外的銀行結(jié)算賬戶之間產(chǎn)生的資金流動視同跨境業(yè)務(wù)管理。
(六)居民自由貿(mào)易賬戶及非居民自由貿(mào)易賬戶可辦理跨境融資、擔(dān)保等業(yè)務(wù)。條件成熟時，賬戶內(nèi)本外幣資金可自由兌換。建立區(qū)內(nèi)居民自由貿(mào)易賬戶和非居民自由貿(mào)易賬戶人民幣匯兌的監(jiān)測機制。
(七)上海地區(qū)金融機構(gòu)可根據(jù)人民銀行規(guī)定，通過設(shè)立試驗區(qū)分賬核算單元的方式，為符合條件的區(qū)內(nèi)主體開立自由貿(mào)易賬戶，并提供相關(guān)金融服務(wù)。
三、探索投融資匯兌便利
(八)促進(jìn)企業(yè)跨境直接投資便利化。試驗區(qū)跨境直接投資，可按上海市有關(guān)規(guī)定與前置核準(zhǔn)脫鉤，直接向銀行辦理所涉及的跨境收付、兌換業(yè)務(wù)。
(九)便利個人跨境投資。在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的個人可按規(guī)定開展包括證券投資在內(nèi)的各類境外投資。個人在區(qū)內(nèi)獲得的合法所得可在完稅后向外支付。區(qū)內(nèi)個體工商戶可根據(jù)業(yè)務(wù)需要向其在境外經(jīng)營主體提供跨境貸款。在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的境外個人可按規(guī)定在區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)開立非居民個人境內(nèi)投資專戶，按規(guī)定開展包括證券投資在內(nèi)的各類境內(nèi)投資。
(十)穩(wěn)步開放資本市場。區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)可按規(guī)定進(jìn)入上海地區(qū)的證券和期貨交易場所進(jìn)行投資和交易。區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司可按國家有關(guān)法規(guī)在境內(nèi)資本市場發(fā)行人民幣債券。根據(jù)市場需求，探索在區(qū)內(nèi)開展國際金融資產(chǎn)交易等。
(十一)促進(jìn)對外融資便利化。根據(jù)經(jīng)營需要，注冊在試驗區(qū)內(nèi)的中外資企業(yè)、非銀行金融機構(gòu)以及其他經(jīng)濟組織(以下簡稱區(qū)內(nèi)機構(gòu))可按規(guī)定從境外融入本外幣資金，完善全口徑外債的宏觀審慎管理制度，采取有效措施切實防范外債風(fēng)險。
(十二)提供多樣化風(fēng)險對沖手段。區(qū)內(nèi)機構(gòu)可按規(guī)定基于真實的幣種匹配及期限匹配管理需要在區(qū)內(nèi)或境外開展風(fēng)險對沖管理。允許符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)按規(guī)定開展境外證券投資和境外衍生品投資業(yè)務(wù)。試驗區(qū)分賬核算單元因向區(qū)內(nèi)或境外機構(gòu)提供本外幣自由匯兌產(chǎn)生的敞口頭寸，應(yīng)在區(qū)內(nèi)或境外市場上進(jìn)行平盤對沖。試驗區(qū)分賬核算單元基于自身風(fēng)險管理需要，可按規(guī)定參與國際金融市場衍生工具交易。經(jīng)批準(zhǔn)，試驗區(qū)分賬核算單元可在一定額度內(nèi)進(jìn)入境內(nèi)銀行間市場開展拆借或回購交易。
四、擴大人民幣跨境使用
(十三)上海地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)可在“了解你的客戶”、“了解你的業(yè)務(wù)”和“盡職審查”三原則基礎(chǔ)上，憑區(qū)內(nèi)機構(gòu)(出口貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算企業(yè)重點監(jiān)管名單內(nèi)的企業(yè)除外)和個人提交的收付款指令，直接辦理經(jīng)常項下、直接投資的跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。
(十四)上海地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)可與區(qū)內(nèi)持有《支付業(yè)務(wù)許可證》且許可業(yè)務(wù)范圍包括互聯(lián)網(wǎng)支付的支付機構(gòu)合作，按照支付機構(gòu)有關(guān)管理政策，為跨境電子商務(wù)(貨物貿(mào)易或服務(wù)貿(mào)易)提供人民幣結(jié)算服務(wù)。
(十五)區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)可從境外借用人民幣資金，借用的人民幣資金不得用于投資有價證券、衍生產(chǎn)品，不得用于委托貸款。
(十六)區(qū)內(nèi)企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營需要，開展集團內(nèi)雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，為其境內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)提供經(jīng)常項下集中收付業(yè)務(wù)。
五、穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化
(十七)根據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)條件的成熟程度，推進(jìn)試驗區(qū)利率市場化體系建設(shè)。
(十八)完善區(qū)內(nèi)居民自由貿(mào)易賬戶和非居民自由貿(mào)易賬戶本外幣資金利率的市場化定價監(jiān)測機制。
(十九)將區(qū)內(nèi)符合條件的金融機構(gòu)納入優(yōu)先發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單的機構(gòu)范圍，在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)大額可轉(zhuǎn)讓存單發(fā)行的先行先試。
(二十)條件成熟時，放開區(qū)內(nèi)一般賬戶小額外幣存款利率上限。
六、深化外匯管理改革
(二十一)支持試驗區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟和新型貿(mào)易。擴大跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點企業(yè)范圍，進(jìn)一步簡化外幣資金池管理，深化國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。
(二十二)簡化直接投資外匯登記手續(xù)。將直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理，加強事后監(jiān)管。在保證交易真實性和數(shù)據(jù)采集完整的條件下，允許區(qū)內(nèi)外商直接投資項下的外匯資金意愿結(jié)匯。
(二十三)支持試驗區(qū)開展境內(nèi)外租賃服務(wù)。取消金融類租賃公司境外租賃等境外債權(quán)業(yè)務(wù)的逐筆審批，實行登記管理。經(jīng)批準(zhǔn)，允許金融租賃公司及中資融資租賃公司境內(nèi)融資租賃收取外幣租金，簡化飛機、船舶等大型融資租賃項目預(yù)付貨款手續(xù)。
(二十四)取消區(qū)內(nèi)機構(gòu)向境外支付擔(dān)保費的核準(zhǔn)，區(qū)內(nèi)機構(gòu)直接到銀行辦理擔(dān)保費購付匯手續(xù)。
(二十五)完善結(jié)售匯管理，支持銀行開展面向境內(nèi)客戶的大宗商品衍生品的柜臺交易。
七、監(jiān)測與管理
(二十六)區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)和特定非金融機構(gòu)應(yīng)按照法律法規(guī)要求切實履行反洗錢、反恐融資、反逃稅等義務(wù)，及時、準(zhǔn)確、完整地向人民銀行和其他金融監(jiān)管部門報送資產(chǎn)負(fù)債表及相關(guān)業(yè)務(wù)信息，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理國際收支統(tǒng)計申報;配合金融監(jiān)管部門密切關(guān)注跨境異常資金流動。
(二十七)上海市人民政府可通過建立試驗區(qū)綜合信息監(jiān)管平臺，對區(qū)內(nèi)非金融機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。可按年度對區(qū)內(nèi)非金融機構(gòu)進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果對區(qū)內(nèi)非金融機構(gòu)實施分類管理。
(二十八)試驗區(qū)分賬核算單元業(yè)務(wù)計入其法人行的資本充足率核算，流動性管理以自求平衡為原則，必要時可由其上級行提供。
(二十九)區(qū)內(nèi)實施金融宏觀審慎管理。人民銀行可根據(jù)形勢判斷，加強對試驗區(qū)短期投機性資本流動的監(jiān)管，直至采取臨時性管制措施。加強與其他金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，保證信息的及時充分共享。
(三十)人民銀行將根據(jù)風(fēng)險可控、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，制定相應(yīng)細(xì)則后組織實施，并做好與其他金融監(jiān)管部門審慎管理要求的銜接。
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