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深度解析北京交通治理困局


cye.com.cn 時間:2010-9-20 12:28:03 來源:英國《金融時報》 作者:馬光遠(yuǎn) 我來說兩句

中秋前的一場不算太大的雨,讓北京周末的交通再次陷入了空前的尷尬:在17日晚高峰時段,全市擁堵道路超過了140條,不僅歷史性的破百,而且一舉超過了年初大雪造成的90余條擁堵路段峰值的紀(jì)錄,北京市交通局的電子擁堵路段圖幾乎全部飄紅。

對于這次歷史性的交通擁堵,官方給出了多達(dá)5條以上的解釋,比如,雨天路滑,車輛行駛相對緩慢,刮蹭事故增多;周末出行較為集中;車輛尾號限行分別是4和9,4與“死”同音,較少車主選擇尾號為4的車牌,所以今日限行車輛相對較少;中秋臨近,又逢周末,走親訪友的交通流量激增,進出京以及交通樞紐及繁華商業(yè)街區(qū)交通壓力突現(xiàn);新車持續(xù)增長,導(dǎo)致市區(qū)道路處于超飽和狀態(tài)。和民間一致譴責(zé)的各單位和外地送禮的車輛蜂擁進京相比,官方的解釋似乎更多的在強調(diào)客觀情況,但導(dǎo)致如此重大的擁堵公共事件,如果說沒有管理上的疏忽和漏洞,恐怕的確不能服眾。

當(dāng)然,周末的大擁堵只是一個特例,但擁堵的確已經(jīng)成為北京的一張“城市名片”,拋開特權(quán)、管制、節(jié)假日、天氣等不論,日常的擁堵也已經(jīng)成為北京市民生活的常態(tài),其實,如何治理交通擁堵,一直是世界各大城市共同面臨的難題。北京自進入400萬輛時代以來,政府出臺了一系列的疏堵交通的措施,如一再延期的“單雙號”限行,如前段時間大幅度提高熱點地帶的停車費,再比如,剛實行不久的錯峰上下班,甚至還有人提出收繳交通擁堵費的治理辦法,以及環(huán)境稅等等。但從實際效果來看,這些限制性的措施在剛剛施行的時候,似乎有一定的作用,但時間一長,擁堵依舊。

當(dāng)然,北京的交通的確特殊,除了車多這個客觀情況之外,但更多的似乎是人為的一些因素,比如,公共交通和紐約、倫敦、東京等特大城市比較,差距明顯,再比如,由于部委機關(guān)等單位擁有的公車太多,使得本來不暢的交通雪上加霜。每逢節(jié)假日,北京交通幾乎癱瘓,相當(dāng)一部分原因是各部門送禮所致。另外,北京作為首都,特權(quán)車多,而經(jīng)常的交通管制亦影響了通行。這些疊加因素,導(dǎo)致北京在全球特大城市中,交通擁堵一直蔚為壯觀,況且,北京的車輛已經(jīng)從年初的400萬輛快速增至450萬輛,明年進入500萬輛基本已成定局。

但面對擁堵,恐怕單靠消極的限制手段進行治理難以從根本上解決。以限制車輛為例,事實證明,限制居民購買汽車的行為更是已被各國所證明屬于公共政策經(jīng)典失敗的案例。而且,考慮到北京城區(qū)的房價已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通民眾購買能力的情況下,房價的擠出效應(yīng)讓普通民眾只能選擇去偏遠(yuǎn)的郊區(qū)買房,在公共交通不發(fā)達(dá)的情況下,買車就成了必然的選擇。而且,目前北京汽車保有量達(dá)到400萬輛,意味著千人擁有量超過200輛,但這與美國、日本等發(fā)達(dá)國家600到700輛的千人擁有量相比,還有很大的差距,這意味著北京車市還遠(yuǎn)未達(dá)到飽和狀態(tài),未來還有很大的上升空間。因此,靠限制車輛解決擁堵是最為簡單粗暴,但成效甚微的辦法。

而所謂的收取交通擁堵費的舉措,國際上很多城市都試驗過,效果并沒有想象的那么好,而且在北京實施還有技術(shù)環(huán)節(jié)的障礙,難道要在各個環(huán)路再設(shè)路障收費不成?至于對車輛收取“空氣污染稅”,則更是屬于那種中看不中用的“花瓶政策”。從中國車輛購置的稅費負(fù)擔(dān)來看,中國的車輛稅費即使不是全球最高的——稅費占車輛購置費用高達(dá)30%以上——至少應(yīng)該是最高的之一。如果說稅收真的可以抑制高能耗,治理交通擁堵的話,很顯然在中國仍然是一個并未成為現(xiàn)實的神話。而且,考慮到中國很多稅費改革最終都偏離了政策的初衷,甚至與政策背道而馳,淪為有關(guān)部門增收的手段和工具,這是應(yīng)該引起我們警惕的。

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