隨著普通民眾收入的提高，在考慮經(jīng)濟(jì)因素外，休閑時(shí)間成為影響旅游消費(fèi)不可忽略的因素。如今，歷時(shí)3年，幾易其稿的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》即將頒布實(shí)施，其對(duì)帶薪休假制度的關(guān)注必將刺激旅游消費(fèi)出現(xiàn)爆發(fā)式增長。（韓祖亦）
近日，國家旅游局假日辦相關(guān)人士透露，目前《國民旅游休閑綱要》已提交國務(wù)院審批，預(yù)計(jì)一兩天內(nèi)將獲批，具體出臺(tái)時(shí)間將由國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知。這意味著，歷時(shí)3年，幾經(jīng)易稿的《國民旅游休閑綱要（2013－2020年）》（下稱《綱要》）有望在近日正式頒布實(shí)施。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，《綱要》最大的看點(diǎn)在于著力推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)，以增加民眾可自主支配的假期。受此影響，公眾每年可能增加1至2個(gè)類似于黃金周的度假時(shí)段，這無疑將刺激旅游消費(fèi)出現(xiàn)爆發(fā)式增長。據(jù)測算，國內(nèi)有望年增旅游收入500億元。休閑旅游成新增長點(diǎn)
國家旅游局局長邵琪偉此前表示，今年將把貫徹落實(shí)《綱要》作為擴(kuò)大旅游消費(fèi)的重要工作抓手，抓住契機(jī)推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)。推動(dòng)有條件的地方制定鼓勵(lì)居民旅游休閑消費(fèi)的政策措施，積極推進(jìn)和引導(dǎo)旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“從名稱來看，《國民旅游休閑綱要》最大的進(jìn)步意義在于將‘休閑’二字納入其中，這大大擴(kuò)展了旅游經(jīng)濟(jì)的涵蓋面。”7日，全國休閑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主任、高級(jí)工程師張靈光接受導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，《綱要》中的“休閑”涵蓋公眾的所有日常休閑活動(dòng)，而不再像過去那樣，單純地提及發(fā)展旅游業(yè)。由此可見，《綱要》將更加注重通過提升旅游質(zhì)量和配套服務(wù)，讓休閑旅游成為人們的一種生活方式，進(jìn)而提高公眾的生活質(zhì)量。
值得注意的是，黨的十八大報(bào)告提出，要立足于拉動(dòng)內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，休閑旅游對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需無疑具有巨大的作用。
“隨著居民生活水平和收入水平的提高，加之現(xiàn)代生活節(jié)奏不斷加快，人們對(duì)休閑旅游的需求呈逐漸上升的態(tài)勢。休閑旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是新興的消費(fèi)熱點(diǎn)。相比發(fā)達(dá)國家，我國休閑旅游的市場潛力較大，發(fā)展休閑旅游不但有助于拉動(dòng)內(nèi)需增長，對(duì)改善和調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也具有重要意義。”中國旅游研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、中國旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì)秘書長魏小安告訴導(dǎo)報(bào)記者。
中國旅游研究院院長戴斌對(duì)此表示認(rèn)同，從市場來看，國民大眾旅游消費(fèi)占到整個(gè)市場的96%；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，旅游業(yè)態(tài)培育與各地旅游目的地的完善也都是圍繞國民大眾的旅游消費(fèi)布局的。這是中國作為一個(gè)發(fā)展中國家和大國旅游業(yè)發(fā)展的特色，與新加坡、泰國等國家和地區(qū)的旅游發(fā)展道路是有根本區(qū)別的。國民大眾的旅游消費(fèi)需求已經(jīng)成為中國旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的基礎(chǔ)性支撐力量。
采訪中導(dǎo)報(bào)記者了解到，2011年國內(nèi)旅游消費(fèi)在我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額中占比約為10.65%，旅游消費(fèi)已經(jīng)成為國民消費(fèi)的重要組成部分。預(yù)計(jì)2012年中國旅游業(yè)總收入約2.57萬億元，同比增長14%。在當(dāng)下外需不振、投資拉動(dòng)增長乏力的大背景下，休閑旅游業(yè)有望成為拉動(dòng)內(nèi)需的“主力軍”。
《綱要》由國務(wù)院頒布，級(jí)別最高，有助于落實(shí)和推進(jìn)。預(yù)計(jì)規(guī)劃內(nèi)容將包括推進(jìn)帶薪休假、鼓勵(lì)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)旅游、學(xué)生旅游、企業(yè)旅游支出稅收減免等，對(duì)我國旅游產(chǎn)業(yè)將形成中長期利好。帶薪休假待落實(shí)
為滿足休閑旅游需求，不僅旅游環(huán)境和旅游質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，落實(shí)休閑旅游的時(shí)間保障也顯得尤其重要。
導(dǎo)報(bào)記者注意到，《綱要 》 自2009年便由國家旅游局假日辦起草制定，主要從保障公民休閑時(shí)間、完善勞動(dòng)福利入手，目的是增加可支配休閑時(shí)間。其中，落實(shí)帶薪休假制度是其中的最大亮點(diǎn)。
“據(jù)以往統(tǒng)計(jì)，每個(gè)黃金周大約可以帶動(dòng)1億人次出游，實(shí)現(xiàn)旅游收入500億元以上。若能落實(shí)帶薪休假制度，無疑將再次引爆國內(nèi)旅游市場。”張靈光同時(shí)坦言，落實(shí)帶薪休假面臨一定阻力，相比具體制度約束，更需要轉(zhuǎn)變大眾的生活觀念。
濟(jì)南市恒隆廣場某服裝品牌銷售人員張女士告訴導(dǎo)報(bào)記者，由于銷售崗位基本工資偏低，每月主要靠銷售提成和獎(jiǎng)金維持收入，若按基本工資計(jì)算休假期間的薪金，基本可以忽略不計(jì)，因而自己只能無奈放棄帶薪休假。
導(dǎo)報(bào)記者通過采訪多家企業(yè)員工發(fā)現(xiàn)，雖然《勞動(dòng)法》第四十五條規(guī)定“勞動(dòng)者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假”，但由于監(jiān)管難度較大，服務(wù)行業(yè)中多數(shù)中小企業(yè)難以真正落實(shí)帶薪休假制度。
除了推動(dòng)帶薪休假制度落實(shí)外，各地增加旅游休閑公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入也是《綱要》的重要看點(diǎn)之一。這意味著，政府對(duì)旅游休閑產(chǎn)業(yè)屬性的認(rèn)識(shí)將向公共服務(wù)性質(zhì)方向轉(zhuǎn)化，并謀求在發(fā)展規(guī)劃中予以保障和支持，這將帶動(dòng)地方對(duì)休閑設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的投入。有助緩解高峰壓力
“《綱要》提出落實(shí)帶薪休假制度，不僅可以拉動(dòng)景區(qū)客流量，還可以讓人們自由地選擇出游時(shí)間和地點(diǎn)，在空間和時(shí)間上起到錯(cuò)峰作用，從而保證游客的旅游質(zhì)量。”乳山維多利亞海灣旅游開發(fā)有限公司技術(shù)總監(jiān)劉新利告訴導(dǎo)報(bào)記者，以大乳山風(fēng)景區(qū)為例，夏秋兩季屬旅游旺季，尤其在“五一”和“十一”期間，集中出游的游客給當(dāng)?shù)鼐包c(diǎn)、客運(yùn)、酒店等都帶來了較大壓力。
劉新利直言，旅游業(yè)與當(dāng)?shù)亟煌跋嚓P(guān)配套服務(wù)密切相關(guān)，在當(dāng)前假日集中的前提下，旅游交通需求集中釋放所造成的擁堵，一直以來都秦醬餼齙奈侍狻
落實(shí)帶薪休假制度，不僅能夠在一定程度上緩解假日期間各旅游部門的接待壓力，還可以緩解景區(qū)旅游淡季因客源少而“吃不飽”的現(xiàn)象，從而促進(jìn)旅游資源的充分利用，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。
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