制度碎片化和未來支付風(fēng)險是中國社會保障制度最重要的兩大弊端，統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致流動人員利益受損更是一個軟肋。
昨日國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）直指弊端，提出要增強(qiáng)制度公平性、適應(yīng)人員流動性、保證未來可持續(xù)性。
提高統(tǒng)籌層次
《綱要》由人力資源社會保障部、發(fā)改委、民政部、財政部、衛(wèi)生部、社保基金會聯(lián)合制定。一萬多字的《綱要》全文沒有回避中國社會保障面臨的嚴(yán)峻形勢，并特別指出三大問題：
一是城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大，矛盾比較突出，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)社會保障發(fā)展嚴(yán)重滯后；二是養(yǎng)老保險個人賬戶大部分空賬運(yùn)行，社會保障長期資金平衡和基金保值增值壓力加大；三是社會保險統(tǒng)籌層次低，管理服務(wù)體系不健全。
這三個問題正是群眾反映最強(qiáng)烈的部分。目前中國社保制度碎片化嚴(yán)重，以養(yǎng)老保險為例，農(nóng)民、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、公務(wù)員、事業(yè)單位人員各有不同的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金的水平更是差異巨大。而最近傳出的養(yǎng)老金缺口高達(dá)十幾萬億元的消息更讓不少人為將來能否享受到養(yǎng)老金捏上一把汗。
《綱要》強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間的社保建設(shè)將充分發(fā)揮社會保障再分配的調(diào)節(jié)功能，把人人享有基本社會保障作為優(yōu)先目標(biāo)，協(xié)調(diào)平衡各項(xiàng)社會保障制度的待遇水平，逐步縮小相關(guān)群體的保障水平差距。
過去兩年，多個民主黨派在兩會中提議要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度。此次《綱要》提出，要以農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更好地適應(yīng)流動性要求。同時，逐步提高各項(xiàng)社會保險統(tǒng)籌層次，全面落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。新農(nóng)保將實(shí)現(xiàn)省級管理。“十二五”期間，還將全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險地（市）級統(tǒng)籌，逐步建立省級基金調(diào)劑制度，積極推進(jìn)省級統(tǒng)籌。
醫(yī)保將可異地累計合并計算
長期困擾流動人員的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難問題可望在十二五期間得到解決。根據(jù)《綱要》，未來將以農(nóng)民工為重點(diǎn)，妥善解決人員流動過程中社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，實(shí)現(xiàn)制度的有效銜接。全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。落實(shí)醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)，累計合并計算。
過去由于醫(yī)保普遍統(tǒng)籌層次低，醫(yī)療保險政策各不相同，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以對接，形成各地醫(yī)保“地方割據(jù)”的局面。如果實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險繳費(fèi)年限在各地互認(rèn)，累計合并計算，流動人員頭疼的“有醫(yī)保難享受”等問題將可能緩解。
2010年1月1日，我國開始正式施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。但據(jù)記者了解，由于養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低，辦法的實(shí)施情況并不樂觀。
今年6月20日，人力資源和社會保障部副部長何憲在廣東東莞調(diào)研時表示，人保部將加速推進(jìn)全國基本養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)度。
過去，農(nóng)民工返鄉(xiāng)或者是跨城市就業(yè)，由于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險不能順暢地轉(zhuǎn)移，造成了春節(jié)前大量退保現(xiàn)象，而單位代繳的部分無法帶走，因而損害了農(nóng)民工的權(quán)益。《綱要》所提出的落實(shí)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，流動性大的農(nóng)民工顯然是最大受益群體。
多渠道壯大社保基金
“十二五”期間對于全國社會保障基金來說，將是一個重要的發(fā)展機(jī)遇期。針對養(yǎng)老保險制度將面臨的巨大收支壓力，《綱要》提出了未來五年將要采取的對策，其中最引人注意的就是擴(kuò)大全國社保基金規(guī)模，充實(shí)國家戰(zhàn)略儲備。
根據(jù)日前公布的全國社保基金理事會年報，截至2011年底，全國社保基金管理的資產(chǎn)總額已經(jīng)達(dá)到8688.20億元。而基金自成立以來累計投資收益額為2845.93億元，年均投資收益率為8.40%,比同期的通貨膨脹率高出6個百分點(diǎn)。基于此，人們猜測，在養(yǎng)老金缺口巨大的背景下，作為國家戰(zhàn)略儲備基金的全國社保基金將可能成為彌補(bǔ)虧空的重要力量。
從《綱要》來看，全國社保基金在未來幾年將會得到有力的支持。《綱要》明確，依據(jù)現(xiàn)有制度安排，下一步將通過完善國有股減轉(zhuǎn)持相關(guān)政策、做好國有上市公司追溯部分的國有股份劃轉(zhuǎn)工作和擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道，進(jìn)一步加大對全國社會保障基金的支持力度，充實(shí)全國社會保障基金。
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