分家透明度之憂(yōu)
鐵總的成立，存在諸多令人注意的細(xì)節(jié)，包括依據(jù)《全民所有制企業(yè)法》而非《公司法》，由財(cái)政部而非國(guó)務(wù)院國(guó)資委代表履行出資人職責(zé)，不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)驗(yàn)資等等。
一名鐵路發(fā)展研究人士對(duì)本報(bào)稱(chēng)，從方案來(lái)看，整個(gè)鐵路總公司的成立“不可思議”地砍掉了許多必要的程序。
“這有可能是目前鐵路系統(tǒng)迫切需要穩(wěn)定下來(lái)的緣故。”據(jù)他分析，2013年是“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，同時(shí)也是鐵路系統(tǒng)開(kāi)始債務(wù)償還的高峰之年，如何過(guò)好2013年，對(duì)鐵路系統(tǒng)的穩(wěn)定和中國(guó)鐵路的發(fā)展十分關(guān)鍵。
“之前文件和高層都表態(tài)要繼續(xù)支持和推進(jìn)鐵路事業(yè)的發(fā)展，如今看來(lái)各項(xiàng)手續(xù)大開(kāi)綠燈也是可以理解的。”他認(rèn)為，鐵路發(fā)展從去年下半年才開(kāi)始回暖，今年建設(shè)任務(wù)繁重，如何穩(wěn)定隊(duì)伍迅速有效開(kāi)展建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是目前的當(dāng)務(wù)之急。
“先把（鐵總）架子搭起來(lái)，然后可以慢慢調(diào)整。”他認(rèn)為。
這種“慢慢調(diào)整”，將包括極為繁雜的龐大資產(chǎn)、負(fù)債分割。據(jù)中審亞太會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的一份《鐵道部2012年三季度匯總財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)報(bào)告》，截至2012年9月30日，鐵道部資產(chǎn)總計(jì)4.30萬(wàn)億元，負(fù)債合計(jì)2.66萬(wàn)億元，但有專(zhuān)家分析該資產(chǎn)總數(shù)可能被低估。
如此龐大的家底，將會(huì)如何拆分，拆分過(guò)程的透明度會(huì)有多高？這一切仍然是未知數(shù)。
例如中金的一名分析師認(rèn)為，在鐵道部整體拆分方案出臺(tái)前，很難提前做出是否透明規(guī)范的判斷。另外，注冊(cè)資本與總資產(chǎn)是兩回事，對(duì)目前的萬(wàn)億資本則要審慎評(píng)價(jià)。
換塊牌子變公司？
至少，上萬(wàn)億注冊(cè)資本的公司，不經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)驗(yàn)資就成立，令許多市場(chǎng)人士大跌眼鏡。
不少人士質(zhì)疑，數(shù)萬(wàn)億資金直接跳過(guò)評(píng)估審計(jì)是否會(huì)給將來(lái)留下后遺癥？上述研究人士認(rèn)為，不做資產(chǎn)評(píng)估審計(jì)的原因有可能是評(píng)估審計(jì)量太大，來(lái)不及。為盡快成立鐵總，只好一路綠燈。
國(guó)務(wù)院決定，中國(guó)鐵路總公司承繼原以鐵道部名義簽訂的債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟(jì)合同、民事合同、協(xié)議等權(quán)利和義務(wù)；承繼原鐵道部及國(guó)家鐵路系統(tǒng)擁有的無(wú)形資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、商標(biāo)等權(quán)益，統(tǒng)一管理使用。妥善解決原鐵道部及下屬企業(yè)負(fù)債，國(guó)家原有的相關(guān)支持政策不變，在中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，綜合采取各項(xiàng)措施加以妥善處理，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究提出具體處理方式。
根據(jù)國(guó)務(wù)院的上述批復(fù)，鐵總組建后，繼續(xù)享有稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)明確鐵路建設(shè)債券為政府支持債券。對(duì)企業(yè)設(shè)立和重組改制過(guò)程中涉及的稅費(fèi)政策，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，不增加改革成本。
這從一方面表現(xiàn)了政府對(duì)鐵總信用的支持，但從另一方面也令市場(chǎng)擔(dān)憂(yōu)其市場(chǎng)化力度不足。
一名市場(chǎng)人士就對(duì)本報(bào)表示，新成立的鐵總并沒(méi)有體現(xiàn)預(yù)期的“市場(chǎng)性”。他認(rèn)為，目前所知的信息顯示鐵總只有管理層，并沒(méi)有董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，這會(huì)為公司的良性運(yùn)轉(zhuǎn)埋下隱患。不僅如此，他認(rèn)為鐵總享受太多的政策“優(yōu)惠”，這也增加了公司的壟斷性和風(fēng)險(xiǎn)。
也有市場(chǎng)人士擔(dān)心，鐵道部資產(chǎn)價(jià)值可能在轉(zhuǎn)企過(guò)程中被低估，為將來(lái)上市吸納資金鋪路，從而將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)。 本新聞共 2頁(yè),當(dāng)前在第 2頁(yè) 1 2 想認(rèn)識(shí)全國(guó)各地的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專(zhuān)家，快來(lái)加入“中國(guó)創(chuàng)業(yè)圈”
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