（上接第三版）第一節加強水污染防治加大“三河三湖”等重點流域和區域水污染防治力度。科學劃定飲用水源保護區，強化對主要河流和湖泊排污的管制，堅決取締飲用水源地的直接排污口，嚴禁向江河湖海排放超標污水。加強城市污水處理設施建設，全面開征污水處理費，到2010年城市污水處理率不低于70%。
第二節加強大氣污染防治加大重點城市大氣污染防治力度。加快現有燃煤電廠脫硫設施建設，新建燃煤電廠必須根據排放標準安裝脫硫裝置，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業二氧化硫綜合治理。在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯產外的燃煤電廠，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業。加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣治理力度。
第三節加強固體廢物污染防治加快危險廢物處理設施建設，妥善處置危險廢物和醫療廢物。強化對危險化學品的監管，加強重金屬污染治理，推進堆存鉻渣無害化處置。加強核設施和放射源安全監管，確保核與輻射環境安全。加強城市垃圾處理設施建設，加大城市垃圾處理費征收力度，到2010年城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。
第四節實行強有力的環保措施各地區要切實承擔對所轄地區環境質量的責任，實行嚴格的環保績效考核、環境執法責任制和責任追究制。各級政府要將環保投入作為本級財政支出的重點并逐年增加。健全環境監管體制，提高監管能力，加大環保執法力度。實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。實行清潔生產審核、環境標識和環境認證制度，嚴格執行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質考核制度。實行環境質量公告和企業環保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監督環保。大力發展環保產業，建立社會化多元化環保投融資機制，運用經濟手段加快污染治理市場化進程。積極參與全球環境與發展事務，認真履行環境國際公約。
第二十五章強化資源管理
實行有限開發、有序開發、有償開發，加強對各種自然資源的保護和管理。
第一節加強水資源管理順應自然規律，調整治水思路，從單純的洪水控制向洪水管理、雨洪資源科學利用轉變，從注重水資源開發利用向水資源節約、保護和優化配置轉變。加強水資源統一管理，統籌生活、生產、生態用水，做好上下游、地表地下水調配，控制地下水開采。完善取水許可和水資源有償使用制度，實行用水總量控制與定額管理相結合的制度，健全流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制，建立國家初始水權分配制度和水權轉讓制度。完成南水北調東線和中線一期工程，合理規劃建設其他水資源調配工程。
第二節加強土地資源管理實行最嚴格的土地管理制度。嚴格執行法定權限審批土地和占用耕地補償制度，禁止非法壓低地價招商。嚴格土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃修編的管理。加強土地利用計劃管理、用途管制和項目用地預審管理。加強村鎮建設用地管理，改革和完善宅基地審批制度。完善耕地保護責任考核體系，實行土地管理責任追究制。加強土地產權登記和土地資產管理。
第三節加強礦產資源管理加強礦產資源勘查開發統一規劃管理，嚴格礦產資源開發準入條件，強化資格認證和許可管理，嚴格按照法律法規和規劃開發。完善礦產資源開發管理體制，依法設置探礦權、采礦權，建立礦業權交易制度，健全礦產資源有償占用制度和礦山環境恢復補償機制。完善重要資源儲備制度，加強國家重要礦產品儲備，調整儲備結構和布局。實行國家儲備與用戶儲備相結合，對資源消耗大戶實行強制性儲備。
第二十六章合理利用海洋和氣候資源
第一節保護和開發海洋資源
強化海洋意識，維護海洋權益，保護海洋生態，開發海洋資源，實施海洋綜合管理，促進海洋經濟發展。綜合治理重點海域環境，遏制渤海、長江口和珠江口等近岸海域生態惡化趨勢。恢復近海海洋生態功能，保護紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態系統，加強海島保護和海洋自然保護區管理。完善海洋功能區劃，規范海域使用秩序，嚴格限制開采海砂。有重點地勘探開發專屬經濟區、大陸架和國際海底資源。
第二節開發利用氣候資源加強空中水資源、太陽能、風能等的合理開發利用。發展氣象事業，加強氣象衛星應用、天氣雷達等綜合監測，建立先進的氣象服務業務系統。增強災害性天氣預警預報能力，提高預報準確率和時效性。增強氣象為農業等行業服務的能力。加強人工影響天氣、大氣成分和氣候變化監測、預測、評估工作。
第七篇實施科教興國戰略和人才強國戰略
把科技進步和創新作為經濟社會發展的重要推動力，把發展教育和培養德才兼備的高素質人才擺在更加突出的戰略位置，深化體制改革，加大投入，加快科技教育發展，努力建設創新型國家和人力資本強國。
第二十七章加快科學技術創新和跨越
實施國家中長期科學和技術發展規劃，按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，不斷增強企業創新能力，加強科技與經濟、教育的緊密結合，全面提高科技整體實力和產業技術水平。
第一節大力推進自主創新加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領域超前部署，集中優勢力量，加大投入力度，力爭取得重要突破。適應國家重大戰略需求，啟動一批重大科技專項，在能源、資源、環境、農業、信息、健康等領域加強關鍵技術攻關，實現核心技術集成創新與跨越。實施重大產業技術開發專項，促進引進技術消化吸收再創新。堅持哲學社會科學與自然科學并重，繁榮和發展哲學社會科學。實施馬克思主義理論研究和建設工程，構建哲學社會科學創新體系，積極推動理論創新，進一步發揮對經濟社會發展的重要促進作用。促進自然科學與哲學社會科學的結合。
第二節加強自主創新能力建設建設科技支撐體系，全面提升科技自主創新能力。建設國家重大科技基礎設施，實施知識創新工程，整合研究實驗體系，建設若干世界一流水平的科研機構和研究型大學，構筑高水平科學研究和人才培養基地。實施重大科學工程，加強國家重點實驗室建設，構建國家科技基礎條件平臺，促進科技資源共享。建設一批產業技術研發試驗設施，提高產業技術創新能力。加強科普能力建設，實施全民科學素質行動計劃。
第三節強化企業技術創新主體地位加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制架構。加強國家工程實驗室、國家工程中心和企業技術中心建設，建立企業自主創新的基礎支撐平臺。發展技術咨詢、技術轉讓等技術創新中介服務，形成社會化服務體系。實行支持自主創新的財稅、金融和政府采購政策，引導企業增加研發投入。發揮各類企業特別是中小企業的創新活力，鼓勵技術革新和發明創造。
第四節加大知識產權保護力度加強公民知識產權意識，健全知識產權保護體系，建立知識產權預警機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產權行為。加強計量基礎研究，完善國家標準體系，及時淘汰落后標準。優先采用具有自主知識產權的技術標準，積極參與制定國際標準。發展專利、商標、版權轉讓與代理、無形資產評估等知識產權服務。
第五節深化科技體制改革整合科技資源，合理配置基礎研究、前沿技術研究和社會公益性研究力量，促進科研機構、大學、企業間科研人員的合理流動與合作，構建科技資源共享機制。深化技術開發類院所企業化轉制改革和社會公益
類科研機構改革，完善現代科研院所制度，形成開放合作的研究開發體系。完善科技管理體制和運行機制，改革科技評審評估和成果評價獎勵等制度。建立多元化、多渠道的科技投入體系，保證科技經費的增長幅度明顯高于財政經常性收入的增長幅度，逐步提高國家財政性科技投入占國內生產總值的比例。
第二十八章優先發展教育
全面實施素質教育，著力完成“普及、發展、提高”三大任務，加快教育結構調整，促進教育全面協調發展，建設學習型社會。
第一節普及和鞏固義務教育重點加強農村義務教育，努力降低義務教育階段農村學生特別是女性學生、少數民族學生和貧困家庭學生的輟學率，全國初中三年保留率達到95%。推進城鄉、地區間義務教育均衡發展。各地政府要保證進城務工人員子女與當地學生平等接受義務教育。
第二節大力發展職業教育重點發展中等職業教育，年招生規模擴大到800萬人。發展多種形式的職業技能培訓。改革職業教育教學方式，更新教學內容，推行工學結合、校企合作的培養模式，建立彈性學習制度。促進職業教育和普通高中教育協調發展，提高辦學水平和質量。
第三節提高高等教育質量把高等教育發展的重點放在提高質量和優化結構上，加強研究與實踐，培養學生的創新精神和實踐能力。穩步提高高等教育大眾化水平，穩步發展普通本專科和研究生教育，提高高層次人才培養質量。有重點地加強高水平大學和重點學科建設，推動各類高等院校協調發展。繼續發展各類成人教育。
第四節加大教育投入保證財政性教育經費的增長幅度明顯高于財政經常性收入的增長幅度，逐步使財政性教育經費占國內生產總值的比例達到4%。強化政府對義務教育的保障責任，加大中央和省級政府對財政困難縣義務教育經費的轉移支付力度。促進教育公平，公共教育資源要向農村、中西部地區、貧困地區、民族地區以及薄弱學校、貧困家庭學生傾斜。各級政府要增加職業教育投入，重點支持面向農村學生的中等職業學校。支持設立資助貧困家庭學生就學的民間慈善基金組織，鼓勵社會各界捐資助教。繼續實行助學貸款，健全面向各階段學生的資助制度，完善貧困家庭學生助學體系。擴大彩票公益金收益用于特殊教育的份額。
第五節深化教育體制改革明確各級政府提供公共教育職責，制定和完善學校的設置標準，支持民辦教育發展，形成公辦教育與民辦教育共同發展的辦學格局。形成多元化的教育投入體制，義務教育由政府負全責，高中階段教育以政府投入為主，職業教育和高等教育實行政府投入與社會投入相互補充。規范教育收費，建立嚴格的教育收費公示制度。形成適應素質教育要求的教學體制，改革招生考試制度，推進教學課程改革，減輕中小學生過重的課業負擔，健全評價制度。形成權責明確的教育管理體制，在學科、專業和課程設置以及招生規模、人才聘用等方面給學校更多自主權，培育并發揮學校的優勢和特色。進一步加強教師隊伍建設。
第二十九章推進人才強國戰略
堅持黨管人才原則，牢固樹立科學人才觀，壯大人才隊伍，提高人才素質，優化人才結構，完善用人機制，發揮人才作用，促進人口大國向人力資本強國轉變。
第一節建設高素質人才隊伍實施黨政人才培養工程，完善培訓制度，加強理論教育、專業培訓和實踐鍛煉，提高黨政人才思想政治素質和執政能力，建設高素質黨政領導人才隊伍。實施企業家培養工程，培養造就一批富有創新意識和能力、適應經濟全球化要求的企業家，推進企業經營管理人才職業化、市場化。實施專業技術人才知識更新工程和戰略高技術人才培養工程，重點培養造就一批科技領軍人才、學科帶頭人和戰略科學家。實施高技能人才培養工程，建立一批高技能人才培訓基地和公共實訓基地，建設高技能人才隊伍。加強農村實用人才培養。加強中西部地區和東北地區人才資源開發和人才隊伍建設。鼓勵和引導海外留學人員回國工作、為國服務。積極吸引海外高層次人才。
第二節創新人才工作機制推進市場配置人才資源，消除人才市場發展的體制性障礙，規范人才市場管理，營造人才輩出、人盡其才的社會環境。深化干部人事制度改革，完善機關、企業和事業單位干部人事分類管理體制，健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制。建立符合科學發展觀要求的干部綜合考核評價體系，注重在實踐中鍛煉培養人才。深化職稱制度改革。貫徹實施公務員法，完善公務員制度。各級政府和企事業單位要加大人才資源開發投入，加強人才資源能力建設，形成多元化投入機制。
第八篇深化體制改革
以轉變政府職能和深化企業、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。
第三十章著力推進行政管理體制改革
按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，加快建設服務政府、責任政府、法治政府。
第一節推進政府職能轉變按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開的原則，合理界定政府職責范圍，加強各級政府的社會管理和公共服務職能。進一步推進行政審批制度改革，減少和規范行政審批。深化政府機構改革，優化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本，實現政府職責、機構和編制的科學化、規范化、法定化。合理劃分中央與地方及地方各級政府間在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的權責。加快推進事業單位分類改革。
第二節健全政府決策機制健全科學民主決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證以及決策失誤責任追究制度。推行政務公開并逐步實現制度化，完善政府新聞發布制度，提高政府工作透明度，保障公民對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。全面推進依法行政，行政機關及其工作人員要嚴格按照法定權限和程序履行職責。實行綜合執法，加強對行政執法的監督，建立執法責任追究制。推行政府問責制，完善行政賠償制度。
第三節深化投資體制改革落實企業投資自主權，逐步縮小政府對投資項目的核準范圍，健全企業投資項目核準制和備案制。合理界定政府投資范圍和中央與地方的投資事權，改進和完善決策規則和程序，提高資金使用效率，建立政府投資項目決策責任追究制。建立和完善投資調控體系。
第三十一章堅持和完善基本經濟制度
堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展。
第一節深化國有企業改革推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，優化國有經濟布局，增強國有經濟控制力、影響力和帶動力，發揮主導作用。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，加快國有大型企業股份制改革，除極少數必須由國家獨資經營的企業外，絕大多數國有大型企業改制為多元股東的公司。改善國有企業股本結構，發展混合所有制經濟，實現投資主體和產權多元化，建立和完善現代企業制度，形成有效的公司法人治理結構，增強企業活力。發展具有較強競爭力的大公司大企業集團。全心全意依靠職工群眾，探索現代企業制度下職工民主管理的有效途徑。繼續深化集體企業改革，發展多種形式的集體經濟。
第二節健全國有資產監管體制制定完善經營性國有資產監管體制的法律及配套行政法規，建立健全國有資本經營預算、企業經營業績考核和企業重大決策失誤追究等制度，落實監管責任，實現國有資產保值增值。建立健全國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產等監管體制，防止國有資產流失。
第三節深化壟斷行業改革堅持政企分開、放寬準入、引入競爭、依法監管，推進壟斷行業管理體制和產權制度改革。按照形成綜合運輸體系的要求，推進交通運輸業管理體制改革。積極穩妥地推進鐵路體制改革，加快鐵路投融資體制改革。深化電力體制改革，鞏固廠網分開，加快主輔分開，穩步推進輸配分開和區域電力市場建設。深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業和市政公用事業改革，推進國有資產重組，形成競爭性市場格局，建立現代企業制度。
第四節鼓勵非公有制經濟發展大力發展個體、私營等非公有制經濟。進一步消除制約非公有制經濟發展的體制性障礙和政策性因素，進一步落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施。允許非公有制經濟進入法律法規未禁止的行業和領域，鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業改革，進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。完善金融、稅收、信用擔保、技術創新等方面的政策，改善行政執法和司法環境，加強和改進對非公有制企業的服務和監管。
第三十二章推進財政稅收體制改革
調整和規范中央與地方、地方各級政府間的收支關系，建立健全與事權相匹配的財稅體制。實行有利于促進科技進步、轉變增長方式、優化經濟結構的財稅制度。
第一節完善財政體制加快公共財政體系建設，明確界定各級政府的財政支出責任，合理調整政府間財政收入劃分。完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制，逐步推進基本公共服務均等化。改革預算編制制度，提高預算的規范性和透明度。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。建立國庫現金管理和國債余額管理制度，推進政府會計改革。加強預算執行審計，提高預算執行的嚴肅性。建立財政預算績效評價體系，提高財政資金使用效率。加強政府債務管理，防范政府債務風險。完善非稅收入管理制度，規范對土地和探礦權、采礦權出讓收入的管理。
第二節完善稅收制度在全國范圍內實現增值稅由生產型轉為消費型。適當調整消費稅征收范圍，合理調整部分應稅品目稅負水平和征繳辦法。適時開征燃油稅。合理調整營業稅征稅范圍和稅目。完善出口退稅制度。統一各類企業稅收制度。實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度。改革房地產稅收制度，穩步推行物業稅并相應取消有關收費。改革資源稅制度。完善城市維護建設稅、耕地占用稅、印花稅。
第三十三章加快金融體制改革
第一節深化金融企業改革
積極推進國有商業銀行綜合改革，通過加快處置不良資產、充實資本金、股份制改造和上市等途徑，完善公司治理結構，健全內控機制，建設具有國際競爭力的現代股份制銀行。合理確定政策性銀行職能定位，健全自我約束機制、風險調控機制和風險補償機制。加快其他商業銀行、郵政儲蓄機構等金融機構改革。穩步發展多種所有制金融企業，鼓勵社會資金參與中小金融機構的設立、重組與改造。完善金融機構規范運作的基本制度，穩步推進金融業綜合經營試點。推進金融資產管理公司改革。完善保險公司治理結構，深化保險資金運用管理體制改革。
第二節加快發展直接融資積極發展股票、債券等資本市場，穩步發展期貨市場。推進證券發行、交易、并購等基礎性制度建設，促進上市公司、證券經營機構規范運作，建立多層次市場體系，完善市場功能，拓寬資金入市渠道，提高直接融資比重。發展創業投資，做好產業投資基金試點工作。
第三節健全金融調控機制加強貨幣政策與其他宏觀政策的相互協調配合，完善金融調控體系。建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結合、協調發展的機制，維護金融穩定和金融安全。穩步發展貨幣市場，理順貨幣政策傳導機制，推進利率市場化改革。完善有管理的浮動匯率制度，逐步實現人民幣資本項目可兌換。
第四節完善金融監管體制建立金融風險識別、預警和控制體系，防范和化解系統性金融風險。規范金融機構市場退出機制，建立相應的存款保險、投資者保護和保險保障制度。提高金融監管水平，加強風險監管和資本充足率約束，建立健全銀行、證券、保險監管機構間以及同宏觀調控部門的協調機制。
第三十四章完善現代市場體系
第一節健全全國統一開放市場
進一步打破行政性壟斷和地區封鎖，完善商品市場，健全資本、土地、技術和勞動力等要素市場。嚴格界定公益性用地和經營性用地，經營性基礎設施用地實行有償使用，完善經營性用地招標拍賣掛牌出讓和非經營性用地公開供地制度。規范發展產權交易市場。積極發展技術市場。逐步建立城鄉統一的勞動力市場。
第二節完善價格形成機制積極穩妥地推進資源性產品價格改革。合理調整水利工程供水、城市供水和再生水價格。推進電價改革，逐步建立發電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府定價的機制。適時推進石油價格改革，建立與替代能源價格掛鉤的天然氣價格形成機制。擴大市場形成土地價格的范圍。
第三節規范市場秩序打擊各種違法經營活動，規范市場主體行為和市場競爭秩序。清理整頓對企業的亂收費、亂罰款和各種攤派。加強價格監管，禁止價格欺詐、價格操縱等行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度。
第九篇實施互利共贏的開放戰略
堅持對外開放基本國策，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，更好地促進國內發展與改革，切實維護國家經濟安全。
第三十五章加快轉變對外貿易增長方式
按照發揮比較優勢、彌補資源不足、擴大發展空間、提高附加價值的要求，積極發展對外貿易，促進對外貿易由數量增加為主向質量提高為主轉變。到2010年貨物貿易、服務貿易進出口總額分別達到2.3萬億美元和4000億美元。第一節優化出口結構以自有品牌、自主知識產權和自主營銷為重點，引導企業增強綜合競爭力。支持自主性高技術產品、機電產品和高附加值勞動密集型產品出口。嚴格執行勞動、安全、環保標準，規范出口成本構成，控制高耗能、高污染和資源性產品出口。完善加工貿易政策，繼續發展加工貿易，著重提高產業層次和加工深度，增強國內配套能力，促進國內產業升級。引導企業構建境外營銷網絡，增強自主營銷能力。積極開拓非傳統出口市場，推進市場多元化。加強對出口商品價格、質量、數量的動態監測，構建質量效益導向的外貿促進和調控體系。
第二節積極擴大進口實行進出口基本平衡的政策，發揮進口在促進我國經濟發展中的作用。完善進口稅收政策，擴大先進技術、關鍵設備及零部件和國內短缺的能源、原材料進口，促進資源進口多元化。
第三節發展服務貿易擴大工程承包、設計咨詢、技術轉讓、金融保險、國際運輸、教育培訓、信息技術、民族文化等服務貿易出口。鼓勵外資參與軟件開發、跨境外包、物流服務等。建設若干服務業外包基地，有序承接國際服務業轉移。積極穩妥擴大服務業開放，建立服務貿易監管體制和促進體系。
第四節完善公平貿易政策健全貿易運行監測預警體系和摩擦應對機制，合理運用反傾銷、反補貼、保障措施，增強應對貿易爭端能力，維護企業合法權益和國家利益。加強國際貿易的多雙邊對話與合作，實現共同發展。完善貿易法律制度，建立大宗商品進出口協調機制，加強行業自律，規范貿易秩序。有效運用技術性貿易措施，加強進出口檢驗檢疫和疫情監控。
第三十六章提高利用外資質量
抓住國際產業轉移機遇，繼續積極有效利用外資，重點通過利用外資引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才，把利用外資同提升國內產業結構、技術水平結合起來。
第一節引導外商投資方向完善法律法規和政策，形成穩定、透明的管理體制和公平、可預見的政策環境。引導外資更多地投向高技術產業、現代服務業、高端制造環節、基礎設施和生態環境保護，投向中西部地區和東北地區等老工業基地。鼓勵跨國公司在我國設立地區總部、研發中心、采購中心、培訓中心。鼓勵外資企業技術創新，增強配套能力，延伸產業鏈。吸引外資能力較強的地區和開發區，要注重提高生產制造層次，并積極向研究開發、現代流通等領域拓展，充分發揮集聚和帶動效應。
第二節促進利用外資方式多樣化引導國內企業同跨國公司開展多種形式的合作，發揮外資的技術溢出效應。在保護國內自主品牌基礎上，引導和規范外商參與國內企業改組改造。有效利用境外資本市場，支持國內企業境外上市。完善風險投資退出機制，鼓勵外商風險投資公司和風險投資基金來華投資。鼓勵具備條件的境外機構參股國內證券公司和基金管理公司。
繼續用好國際金融組織和外國政府貸款，重點投向中西部地區和東北地區等老工業基地，用于資源節約、環境保護和基礎設施建設。合理、審慎使用國際商業貸款，允許具備條件的金融機構和企業在境外融資。加強對外債的宏觀監測和管理，優化債務結構，保持適度的外債規模。
第三十七章積極開展國際經濟合作
完善促進生產要素跨境流動和優化配置的體制和政策，積極發展
與周邊國家及其他國家的經濟技術合作，實現互利共贏。
第一節實施“走出去”戰略支持有條件的企業對外直接投資和跨國經營。以優勢產業為重點，引導企業開展境外加工貿易，促進產品原產地多元化。通過跨國并購、參股、上市、重組聯合等方式，培育和發展我國的跨國公司。按照優勢互補、平等互利的原則擴大境外資源合作開發。鼓勵企業參與境外基礎設施建設，提高工程承包水平，穩步發展勞務合作。完善境外投資促進和保障體系，加強對境外投資的統籌協調、風險管理和海外國有資產監管。
第二節推進國際區域經濟合作統籌規劃并穩步推進貿易、投資、交通運輸的便利化，積極參與國際區域經濟合作機制，加強對話與協商，發展與各國的雙邊、多邊經貿合作。積極參與多邊貿易、投資規則制定，推動建立國際經濟新秩序。增加我國對其他發展中國家的援助，進一步加強與發展中國家的經濟技術合作。
第十篇推進社會主義和諧社會建設
按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題入手，扎實推進和諧社會建設。
第三十八章全面做好人口工作
第一節穩定人口低生育水平
堅持計劃生育基本國策，穩定和完善現行生育政策，落實人口和計劃生育工作目標責任制。建立獨生子女死亡、傷殘家庭扶助制度，完善基本服務項目免費制度。加強計劃生育服務管理能力建設。完善以現居住地管理為主的流動人口計劃生育服務管理體系。
第二節改善出生人口素質和結構普及優生優育知識，實施計劃生育生殖健康促進計劃，加大出生缺陷干預力度，鼓勵婚前和孕前醫學檢查，預防和控制先天性感染、遺傳性因素對出生人口健康的影響。采取綜合措施有效治理出生人口性別比升高的問題。
第三節積極應對人口老齡化弘揚敬老風尚，營造老有所養、老有所樂、老有所為的社會氛圍。積極發展老齡產業，增強全社會的養老服務功能，提高老年人生活質量，保障老年人權益。實施愛心護理工程，加強養老服務、醫療救助、家庭病床等面向老年人的服務設施建設。
第四節保障婦女兒童權益落實男女平等基本國策，實施婦女發展綱要，保障婦女平等獲得就學、就業、社會保障、婚姻財產和參與社會事務的權利，加強婦女衛生保健、扶貧減貧、勞動保護、法律援助等工作。堅持兒童優先原則，實施兒童發展綱要，依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權。改善兒童成長環境，促進兒童身心健康發展。完善孤殘兒童手術康復、家庭寄養經費投入和艾滋孤兒救助機制。
第五節保障殘疾人權益倡導和鼓勵社會各界關心、支持和參與殘疾人事業。推進無障礙設施建設，加強殘疾人康復、貧困殘疾人脫貧、殘疾少年兒童義務教育、殘疾人就業服務和社會保障等工作，創造殘疾人平等參與社會生活的條件。
第三十九章提高人民生活水平
第一節千方百計擴大就業
把擴大就業擺在經濟社會發展更突出的位置，實行積極的就業政策，統籌城鄉就業，努力控制失業規模。繼續實施和完善鼓勵企業增加就業崗位、加強就業培訓的財稅、信貸等優惠政策。健全就業服務體系，加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制。完善對困難地區、困難行業和困難群體的就業援助制度。積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業。鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業。支持并規范發展就業中介服務。全面實行勞動合同制度，積極推行集體合同制度，健全協調勞動關系三方機制，完善勞動爭議處理體制。全面建立用人單位守法誠信制度。完善企業裁員機制，避免把富余人員集中推向社會。國有企業要盡可能通過主輔分離、輔業改制等措施安置富余人員。加強勞動力市場監管、勞動保護和勞動執法監察，規范用工行為，切實維護勞動者合法權益。
第二節加大收入分配調節力度完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。加快推進收入分配制度改革，規范個人收入分配秩序，強化對分配結果的監管，努力緩解行業、地區和社會成員間收入分配差距擴大的趨勢。更加注重社會公平，特別要關注就學、就業機會和分配過程的公平。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。嚴格執行最低工資制度，逐步提高最低工資標準。建立規范的公務員工資制度，規范職務消費，完善國有企事業單位收入分配規則和監管機制。控制和調節壟斷性行業的收入，建立健全個人收入申報制，強化個人所得稅征管。堅決取締各種非法收入。
第三節健全社會保障體系增加財政社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，合理確定保障標準和方式，建立健全與經濟發展水平相適應的分層次、廣覆蓋的社會保障體系。
擴大城鎮基本養老保險覆蓋范圍，逐步做實個人賬戶，逐步提高社會統籌層次，增強統籌調劑的能力。推進機關事業單位養老保險制度改革。建立失業保險與促進就業聯動機制，完善失業保險制度。擴大基本醫療保險覆蓋范圍，健全多層次的醫療保障體系。完善和落實工傷保險政策和標準，推進各類用人單位依法參加工傷保險。鼓勵有條件的企業建立補充保險。建立健全生育保險制度。認真解決進城務工人員社會保障問題。規范社會保險基金征繳和監管。加強社會保障服務管理能力建設。 （下轉第五版）
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