（上接第四版）完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障標準。建立城鄉醫療救助制度，將城市居民最低生活保障對象、農村特困戶和五保供養對象納入救助范圍。完善城市生活無著流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度。鼓勵開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，支持志愿服務活動并實現制度化。
第四節加大扶貧工作力度強化各級政府扶貧職責，加大扶貧投入，完善扶貧開發機制，提高扶貧效率。對具備基本生存條件的貧困地區，繼續實行就地扶貧，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑；對生存條件惡劣的貧困地區，實行易地扶貧。對有勞動能力的貧困人口，實行技能培訓、技術扶貧和勞務輸出扶貧，增強其增收能力；對不具備勞動能力的貧困人口，實行救濟和救助。更加注重對貧困家庭子女的扶助，通過寄宿學習、家庭寄養、社會托養、免費職業教育等，改善其成長環境，防止貧困代際傳遞。采取社會救助和設立專項貸款等措施，防止因災因病返貧。加大對集中連片貧困地區扶持力度，因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式。繼續開展定點幫扶工作，鼓勵社會各界積極參與扶貧工作。
第五節擴大城鄉居民消費提高城鄉居民收入水平，增強居民特別是農村居民和城鎮低收入者的消費能力。培育消費熱點，推進公眾營養改善行動，健全普通商品住房與經濟適用住房、廉租住房相結合的城鎮住房供應體系，繼續提高電話、計算機等的普及率，促進文化、健身、旅游、休閑等服務性消費。引導居民消費預期，擴大即期消費。改善消費環境，規范和發展消費信貸。
第四十章提高人民健康水平
高度關注人民健康，加大政府投入力度，加快發展醫療衛生事業，認真解決群眾看病難看病貴問題。
第一節完善公共衛生和醫療服務體系建立健全突發公共衛生事件應急機制，提高疾病預防控制和醫療救治能力。改善醫療衛生機構條件，加強專業隊伍建設。大力發展社區衛生，加快構建以社區衛生服務為基礎，社區衛生服務機構與醫院分工協作、雙向轉診的城市醫療服務體系。
第二節加強疾病防治和預防保健嚴格控制艾滋病、結核病、乙型肝炎等重大傳染病的傳播，有效預防和控制血吸蟲病等寄生蟲病和地方病，加強新發傳染病防治和免疫工作，綜合防治心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性病和職業病。加強心理
健康教育和保健，重視精神衛生及疾病防治。加強婦幼衛生保健，兒童計劃免疫接種率達到90%以上，嬰兒死亡率降至17‰，孕產婦死亡率降至40/10萬。
第三節加強中醫藥和醫學科研工作保護和發展中醫藥，加強中醫臨床研究基地和中醫醫院建設，推進中醫藥標準化、規范化。整合優勢醫學科研資源，加強對重大疾病的研究。
第四節深化醫療衛生體制改革按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的方向，堅持政府主導、社會參與、轉換機制、加強監管的原則，建立符合國情的醫療衛生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛生和基本醫療服務。按屬地化和全行業管理的原則完善分類管理。強化政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的責任，建立各級政府間規范的責任分擔與資金投入機制，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。完善公立醫療機構運行機制、激勵機制和補償政策。整合醫療衛生資源，大力提高農村、中西部地區和基層公共衛生資源的比重。加強對醫療衛生服務行為、服務質量和藥品市場的監管，降低藥品虛高價格，控制醫療費用過快上漲。
第四十一章加強公共安全建設
完成改革和發展的任務，必須保持長期穩定的社會環境。要強化全社會公共安全意識，加強公共安全保障能力建設，提高公共安全保障水平，維護人民生命財產安全，確保社會穩定。
第一節增強防災減災能力加強防洪減災薄弱環節建設，重點加強大江大河綜合治理、病險水庫除險加固、蓄滯洪區建設和城市防洪，增強沿海地區防臺風、風暴潮、海嘯的能力。加強對滑坡、泥石流和森林、草原火災的防治。提高防洪減災預警和指揮能力，建立洪水等災害風險管理制度和防洪減災保障制度。加強對三峽庫區等重點地區地質災害的防治。完善大中型水庫移民后期扶持政策。加強城市群和大城市地震安全基礎工作，加強數字地震臺網、震情、災情信息快速傳輸系統建設，實行預測、預防、救助綜合管理，提高地震綜合防御能力。
第二節提高安全生產水平堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產責任制，強化企業安全生產主體責任，健全安全生產監管體制，嚴格執行重大安全生產事故責任追究制度。加強安全生產科研開發、監管監察和支撐體系建設。實施重大危險源普查和監測監控，加大安全設施投入，搞好隱患治理和安全技術改造。嚴格執行安全生產許可制度，加強煤炭等高危行業和重點領域的安全生產，抓好非煤礦山、特種設備、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通和人員密集場所消防安全等的專項整治。強化交通、消防基礎設施建設和安全監管。培育和規范安全生產中介機構。加強安全生產宣傳教育培訓。建立安全生產指標考核體系，到2010年單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降35%，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降25%。
第三節保障飲食和用藥安全加強食品、藥品監管設施建設，完善技術標準體系，創新監管機制，規范監管行為，提升監管能力和水平，依法強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。
第四節維護國家安全和社會穩定依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障人民群眾安居樂業。加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設，深入開展平安創建活動。改善司法保障條件，加強基層政法機構、案件偵查、禁毒、緝私、邊境檢查等的基礎設施建設。積極應對傳統和非傳統安全問題。加強公安政法隊伍建設。
第五節強化應急體系建設建立健全應急管理體系，加強指揮信息系統、應急物資保障、專業救災搶險隊伍、應急標準體系以及運輸、現場通訊保障等重點領域和重點項目的建設，健全重特大自然災害發生后的社會動員機制，提高處置突發公共事件能力。
第四十二章完善社會管理體制
健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進社會管理體制創新。
第一節加強基層自治組織建設推進管理有序、治安良好的和諧社區、和諧村鎮建設，倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。探索新時期城鄉基層自治組織建設和管理的有效模式，發揮城鄉基層自治組織協調利益、排憂解難的作用。
第二節規范引導民間組織有序發展培育發展行業協會、學會、公益慈善和基層服務性民間組織，發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用。完善民間組織自律機制，加強改進對民間組織的監管。
第三節正確處理人民內部矛盾高度重視并維護人民群眾根本利益，妥善協調各方面利益關系，從源頭上預防和化解人民內部矛盾。改進和完善信訪工作，暢通訴求渠道，綜合運用教育、協商、調解、法律等方式，依法及時合理地處理群眾反映的問題。健全人民調解制度，完善社會矛盾糾紛調處機制。深入做好新時期的群眾工作，引導群眾以理性合法的形式表達訴求。建立和完善矛盾排查機制、信息預警機制、應急處置機制和責任追究機制，預防和妥善處置群體性、突發性事件，切實解決群眾的合理訴求，依法維護社會穩定。
第十一篇加強社會主義民主政治建設
堅持政治文明和物質文明全面發展，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，為現代化建設提供政治保證。
第四十三章加強社會主義民主政治建設
第一節發展社會主義民主
堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度。積極穩妥地繼續推進政治體制改革，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。
健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。加強基層民主建設，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開，保證公民依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。尊重和保障人權，促進人權事業全面發展。
鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，健全重大問題決策前協商的制度。發揮人民政協的作用，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。保證民族自治地方依法行使自治權，鞏固和發展平等團結互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮進步。全面貫徹宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，引導宗教與社會主義社會相適應。貫徹落實僑務方針政策，做好僑務工作。
第二節全面推進法制建設貫徹依法治國基本方略，推進科學立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系。完善市場主體、市場交易、市場監管、社會管理、可持續發展等方面的法律法規。推進司法體制和工作機制改革，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護社會正義和司法權威。實施“五五”普法規劃，開展法制宣傳教育，提高全民法律素質，形成遵法守法、依法辦事的社會風氣。
第三節加強廉政建設堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。推進反腐倡廉體制、機制和制度創新，加強對權力運行的制約和監督，強化政府專門機構和社會監督，保障公民的檢舉權、控告權、申訴權。嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
第十二篇加強社會主義文化建設
牢牢把握先進文化的前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
第四十四章加強社會主義文化建設
第一節加強思想道德建設
全面落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習貫徹科學發展觀，加強馬克思主義理論研究和建設，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，進一步鞏固全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持正確的輿論導向。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，加強社會主義思想道德建設，扎實開展群眾性精神文明創建活動，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，發揚艱苦奮斗的優良傳統，進一步增強中華民族的凝聚力和創造力，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態，為全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。
第二節豐富人民群眾精神文化生活積極發展文化事業和文化產業，創造更多更好適應人民群眾需求的優秀文化產品。加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。推進文化創新，實施精品戰略，繁榮藝術創作，提高文化藝術產品質量。加強文化自然遺產和民族民間文化保護。擴大廣播影視覆蓋范圍，發展數字廣播影視，確保播出安全。繁榮新聞事業。發展現代出版發行業，積極發展數字出版，重視網絡媒體建設。大力推廣普通話。擴大國際文化交流，積極開拓國際文化市場，推動中華文化走向世界。辦好上海世博會。
第三節深化文化體制改革建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。改進對公共文化單位的扶持方式，促其增強活力、改善服務。推進經營性文化事業單位轉制，努力形成一批堅持社會主義先進文化方向，有較強自主創新能力、市場競爭能力的文化企業和企業集團。完善文化產業政策，促進民族文化產業發展，引導和規范非公有制經濟進入文化產業，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。加強文化市場綜合執法和對互聯網的管理，堅持掃黃打非，營造扶持健康文化、改造落后文化、抵制腐朽文化的社會環境。積極倡導企業文化建設。
第十三篇加強國防和軍隊建設
根據維護國家安全統一和發展利益的要求，加強國防和軍隊現代化建設，形成國防建設與經濟建設協調發展的良好局面。
第四十五章加強國防和軍隊建設
第一節全面加強軍隊建設
堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，堅持把科學發展觀作為加強國防和軍隊建設的重要指導方針，堅持黨對軍隊的絕對領導，貫徹積極防御的軍事戰略方針，著眼有效履行新世紀新階段軍隊的歷史使命，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，積極推進中國特色軍事變革，努力提高部隊信息化條件下整體防衛作戰能力。始終把思想政治建設擺在
各項建設的首位，保持軍隊建設的正確方向。實施科技強軍戰略，推進機械化和信息化復合發展。深化體制編制和政策制度調整改革，優化力量結構和部隊編成，增強軍隊建設的活力。創新軍事理論，加強部隊訓練和院校教育，培養新型軍事人才，提高官兵素質。發展現代化武器裝備，優化體系結構，提高配套水平。推進后勤建設和改革，增強綜合保障能力，提高官兵生活水平。加強基層建設，打牢部隊建設基礎。貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，強化作風紀律建設，嚴格部隊管理教育，確保部隊高度穩定和集中統一。加強武裝警察部隊建設，著力提高執勤處突反恐的能力。深入開展“雙擁”活動，軍隊要積極參加搶險救災和支援國家經濟建設，國家和社會要做好優撫安置工作，鞏固和發展軍政軍民團結。
第二節調整優化國防科技工業堅持軍民結合、寓軍于民、強化基礎、自主創新的方針，加快國防科技工業轉型升級，提高科技創新能力，開發軍民兩用技術和產品。推進數字化軍工建設，提高武器裝備研發和制造水平，確保武器裝備供應。調整優化軍品科研生產能力結構，提升總體設計、總裝測試和系統集成等核心能力，精干科研生產主體，推進專業化重組和社會化協作。積極穩妥地實施軍工科研院所改革。建立面向社會的軍品科研生產準入和退出制度，健全軍民互動合作的協調機制。以產權制度改革為突破口，分類實施軍工企業股份制改造。深化軍工投資體制改革，推進投資主體多元化。
第三節增強國防動員能力深化國防動員體制和運行機制改革，堅持在經濟建設中貫徹國防的要求，逐步建立集中統一、結構合理、反應迅速、權威高效的現代國防動員體系。加強民兵預備役部隊質量建設，抓好國民經濟動員、人民防空和交通戰備等建設，推進國防動員信息化，開展全民國防教育，提高平戰轉換、快速動員、持續保障和綜合防護能力。加強國防基礎設施建設，依法保護國防設施。
第十四篇建立健全規劃實施機制
在社會主義市場經濟體制初步建立的條件下，實現本規劃的目標和任務，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要正確履行職責，調控引導社會資源，合理配置公共資源，保障規劃順利實施。
第四十六章建立分類指導的實施機制
本規劃提出的農業、工業、服務業等的發展方向，利用外資、對外貿易等的發展重點，是對市場主體的導向，主要依靠市場主體的自主行為實施。各級政府要維護公平競爭，嚴禁地方分割和部門保護，不得直接干預企業經營活動，不得干預市場機制正常運行。
本規劃確定的保持經濟平穩較快發展、轉變經濟增長方式、調整優化經濟結構、增強自主創新能力、建設社會主義新農村、促進區域協調發展、促進城鎮化健康發展、建設資源節約型和環境友好型社會等重點任務，主要通過完善市場機制和利益導向機制努力實現。政府要通過體制機制創新和完善政策，為激發市場主體的積極性、創造性營造良好的制度和政策環境。國有企事業單位要發揮帶頭和示范作用。
本規劃確定的義務教育、公共衛生、社會保障、社會救助、促進就業、減少貧困、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學與前沿技術以及社會公益性技術研究、國防等公共服務領域的任務，是政府的承諾，各級政府要切實履行職能，運用公共資源全力完成。
本規劃提出的主體功能區劃、保護生態環境、資源管理、保護知識產權、調節收入分配、維護市場經濟秩序、保障人民合法權益、社會建設和管理等的要求，主要通過健全法律法規、加大執法力度等法律手段，并輔之以經濟手段加以落實。
本規劃確定的改革任務，是政府的重要職責，必須放在政府工作的重要位置。要加強對改革的總體指導和統籌協調，將改革任務分解落實到有關部門，不失時機地推進，并注重及時把行之有效的改革措施用法律、規章和制度的形式確立下來。
第四十七章調整和完善經濟政策
根據公共財政服從和服務于公共政策的原則，按照公共財政配置的重點要轉到為全體人民提供均等化基本公共服務的方向，合理劃分政府間事權，合理界定財政支出范圍。公共財政預算安排的優先領域是：農村義務教育和公共衛生、農業科技推廣、職業教育、農村勞動力培訓、促進就業、社會保障、減少貧困、計劃生育、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學與前沿技術以及社會公益性技術研究、能源和重要礦產資源地質勘查、污染防治、生態保護、資源管理和國家安全等。重點支持的區域是：限制開發區域和禁止開發區域，中西部地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區，三峽庫區，資源枯竭型城市等。
充分發揮稅收的調節作用，完善和制定鼓勵資源節約型和環境友好型社會建設、促進就業和再就業、促進科技發展和增強自主創新能力、促進文化體制改革，以及振興裝備制造業和其他產業健康發展的稅收政策。
按照社會主義集中力量辦大事原則，在經濟發展和財力增加基礎上逐步增加中央政府投資規模。完善政府投資管理體制，整合政府投資，改進投資方式，加強項目監管。
加強和改進產業政策工作，增強對國內產業發展、對外貿易和利用外資的統籌，加強信貸、土地、環保、安全、科技等政策和產業政策的配合，采用經濟手段促進產業發展。加強對高技術產業和裝備制造業薄弱環節的扶持，重點支持研究開發，培育核心競爭力。按照適度偏緊原則調控高耗能產業規模，控制生產能力盲目擴張。按照引導產業集群發展、減少資源跨區域大規模調動的原則優化產業布局，促進主要使用海路進口資源的產業在沿海地區布局，主要使用國內資源和陸路進口資源的產業在中西部重點開發區域布局。實施品牌戰略，支持擁有自主知識產權和知名品牌、競爭力強的大企業發展成為跨國公司。實施中小企業成長工程。依法淘汰落后工藝技術，關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。
第四十八章健全規劃管理體制
加強統籌協調。繼續做好總需求與總供給的平衡，特別要加強制度協調、規劃協調和政策協調。統籌協調政策目標和政策手段，搞好財政政策、貨幣政策、產業政策、區域政策、社會政策和政績考核間的配合，防止國家政策部門化。統籌協調長期發展與短期發展，近期措施要有利于解決長期性發展難題，改革體制、制定政策、安排投資、確定發展速度，都要充分考慮可持續性，防止急于求成。
改革規劃管理體制，健全科學化、民主化的編制程序，形成以國民經濟和社會發展規劃為統領，各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。做深做實城市規劃、土地利用規劃、環境保護規劃和糧食、能源、交通等專項規劃。編制全國主體功能區劃規劃，明確主體功能區的范圍、功能定位、發展方向和區域政策。強化區域規劃工作，編制部分主體功能區的區域規劃。改革完善地方規劃，深化市縣規劃體制改革。
本規劃確定的約束性指標，具有法律效力，要納入各地區、各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核。約束性指標要分解落實到有關部門，其中耕地保有量、單位國內生產總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標要分解落實到各省、自治區、直轄市。
國務院有關部門要加強對本規劃實施情況的跟蹤分析，接受全國人民代表大會及其常務委員會對規劃實施情況的監督檢查。
在本規劃實施的中期階段，要對規劃實施情況進行中期評估。中期評估報告提交全國人民代表大會常務委員會審議。經中期評估需要修訂本規劃時，報全國人民代表大會常務委員會批準。
保持香港、澳門長期繁榮穩定。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，加強和推動內地同港澳在經貿、科教、文化、衛生、體育等領域的交流和合作，繼續實施內地與香港、澳門更緊密的經貿關系安排，加強內地和港澳在基礎設施建設、產業發展、資源利用、環境保護等方面的合作。支持香港發展金融、物流、旅游、資訊等服務業，保持香港國際金融、貿易、航運等中心的地位。支持澳門發展旅游等服務業，促進澳門經濟適度多元發展。
臺灣是中華人民共和國不可分割的神圣領土。推進兩岸關系發展和祖國統一大業，擴大海峽兩岸經濟、文化、科技、教育交流與人員往來，維護臺灣同胞的正當權益，推動全面、直接、雙向“三通”，促進建立穩定的兩岸經貿合作機制，促進兩岸關系發展，維護臺海和平穩定。
“十一五”規劃是全面建設小康社會進程中的重要規劃。全國各族人民要在中國共產黨的領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創新，為實現“十一五”規劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。
（新華社北京3月16日電）
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