（上接第四版）完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城市居民最低生活保障對象、農(nóng)村特困戶和五保供養(yǎng)對象納入救助范圍。完善城市生活無著流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度。鼓勵開展社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，支持志愿服務(wù)活動并實(shí)現(xiàn)制度化。
第四節(jié)加大扶貧工作力度強(qiáng)化各級政府扶貧職責(zé)，加大扶貧投入，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，提高扶貧效率。對具備基本生存條件的貧困地區(qū)，繼續(xù)實(shí)行就地扶貧，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑；對生存條件惡劣的貧困地區(qū)，實(shí)行易地扶貧。對有勞動能力的貧困人口，實(shí)行技能培訓(xùn)、技術(shù)扶貧和勞務(wù)輸出扶貧，增強(qiáng)其增收能力；對不具備勞動能力的貧困人口，實(shí)行救濟(jì)和救助。更加注重對貧困家庭子女的扶助，通過寄宿學(xué)習(xí)、家庭寄養(yǎng)、社會托養(yǎng)、免費(fèi)職業(yè)教育等，改善其成長環(huán)境，防止貧困代際傳遞。采取社會救助和設(shè)立專項(xiàng)貸款等措施，防止因?yàn)?zāi)因病返貧。加大對集中連片貧困地區(qū)扶持力度，因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式。繼續(xù)開展定點(diǎn)幫扶工作，鼓勵社會各界積極參與扶貧工作。
第五節(jié)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增強(qiáng)居民特別是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入者的消費(fèi)能力。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，推進(jìn)公眾營養(yǎng)改善行動，健全普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房相結(jié)合的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，繼續(xù)提高電話、計(jì)算機(jī)等的普及率，促進(jìn)文化、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費(fèi)。引導(dǎo)居民消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大即期消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范和發(fā)展消費(fèi)信貸。
第四十章提高人民健康水平
高度關(guān)注人民健康，加大政府投入力度，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，認(rèn)真解決群眾看病難看病貴問題。
第一節(jié)完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力。改善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)條件，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，加快構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的城市醫(yī)療服務(wù)體系。
第二節(jié)加強(qiáng)疾病防治和預(yù)防保健嚴(yán)格控制艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎等重大傳染病的傳播，有效預(yù)防和控制血吸蟲病等寄生蟲病和地方病，加強(qiáng)新發(fā)傳染病防治和免疫工作，綜合防治心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性病和職業(yè)病。加強(qiáng)心理
健康教育和保健，重視精神衛(wèi)生及疾病防治。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，兒童計(jì)劃免疫接種率達(dá)到90%以上，嬰兒死亡率降至17‰，孕產(chǎn)婦死亡率降至40/10萬。
第三節(jié)加強(qiáng)中醫(yī)藥和醫(yī)學(xué)科研工作保護(hù)和發(fā)展中醫(yī)藥，加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地和中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。整合優(yōu)勢醫(yī)學(xué)科研資源，加強(qiáng)對重大疾病的研究。
第四節(jié)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的方向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，建立符合國情的醫(yī)療衛(wèi)生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。按屬地化和全行業(yè)管理的原則完善分類管理。強(qiáng)化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的責(zé)任，建立各級政府間規(guī)范的責(zé)任分擔(dān)與資金投入機(jī)制，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、激勵機(jī)制和補(bǔ)償政策。整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力提高農(nóng)村、中西部地區(qū)和基層公共衛(wèi)生資源的比重。加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量和藥品市場的監(jiān)管，降低藥品虛高價格，控制醫(yī)療費(fèi)用過快上漲。
第四十一章加強(qiáng)公共安全建設(shè)
完成改革和發(fā)展的任務(wù)，必須保持長期穩(wěn)定的社會環(huán)境。要強(qiáng)化全社會公共安全意識，加強(qiáng)公共安全保障能力建設(shè)，提高公共安全保障水平，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會穩(wěn)定。
第一節(jié)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力加強(qiáng)防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)大江大河綜合治理、病險水庫除險加固、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和城市防洪，增強(qiáng)沿海地區(qū)防臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯的能力。加強(qiáng)對滑坡、泥石流和森林、草原火災(zāi)的防治。提高防洪減災(zāi)預(yù)警和指揮能力，建立洪水等災(zāi)害風(fēng)險管理制度和防洪減災(zāi)保障制度。加強(qiáng)對三峽庫區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治。完善大中型水庫移民后期扶持政策。加強(qiáng)城市群和大城市地震安全基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)數(shù)字地震臺網(wǎng)、震情、災(zāi)情信息快速傳輸系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行預(yù)測、預(yù)防、救助綜合管理，提高地震綜合防御能力。
第二節(jié)提高安全生產(chǎn)水平堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研開發(fā)、監(jiān)管監(jiān)察和支撐體系建設(shè)。實(shí)施重大危險源普查和監(jiān)測監(jiān)控，加大安全設(shè)施投入，搞好隱患治理和安全技術(shù)改造。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)煤炭等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，抓好非煤礦山、特種設(shè)備、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通和人員密集場所消防安全等的專項(xiàng)整治。強(qiáng)化交通、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全監(jiān)管。培育和規(guī)范安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。建立安全生產(chǎn)指標(biāo)考核體系，到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%。
第三節(jié)保障飲食和用藥安全加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管能力和水平，依法強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。
第四節(jié)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，保障人民群眾安居樂業(yè)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動。改善司法保障條件，加強(qiáng)基層政法機(jī)構(gòu)、案件偵查、禁毒、緝私、邊境檢查等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題。加強(qiáng)公安政法隊(duì)伍建設(shè)。
第五節(jié)強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)建立健全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)指揮信息系統(tǒng)、應(yīng)急物資保障、專業(yè)救災(zāi)搶險隊(duì)伍、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系以及運(yùn)輸、現(xiàn)場通訊保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，健全重特大自然災(zāi)害發(fā)生后的社會動員機(jī)制，提高處置突發(fā)公共事件能力。
第四十二章完善社會管理體制
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。
第一節(jié)加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)推進(jìn)管理有序、治安良好的和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會和諧基礎(chǔ)。探索新時期城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)和管理的有效模式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、排憂解難的作用。
第二節(jié)規(guī)范引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。完善民間組織自律機(jī)制，加強(qiáng)改進(jìn)對民間組織的監(jiān)管。
第三節(jié)正確處理人民內(nèi)部矛盾高度重視并維護(hù)人民群眾根本利益，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾。改進(jìn)和完善信訪工作，暢通訴求渠道，綜合運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)解、法律等方式，依法及時合理地處理群眾反映的問題。健全人民調(diào)解制度，完善社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。深入做好新時期的群眾工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)訴求。建立和完善矛盾排查機(jī)制、信息預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件，切實(shí)解決群眾的合理訴求，依法維護(hù)社會穩(wěn)定。
第十一篇加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)
堅(jiān)持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，為現(xiàn)代化建設(shè)提供政治保證。
第四十三章加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)
第一節(jié)發(fā)展社會主義民主
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。
健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證公民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，保證公民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。
鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前協(xié)商的制度。發(fā)揮人民政協(xié)的作用，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。堅(jiān)持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。全面貫徹宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。貫徹落實(shí)僑務(wù)方針政策，做好僑務(wù)工作。
第二節(jié)全面推進(jìn)法制建設(shè)貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系。完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)管、社會管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會正義和司法權(quán)威。實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會風(fēng)氣。
第三節(jié)加強(qiáng)廉政建設(shè)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。推進(jìn)反腐倡廉體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化政府專門機(jī)構(gòu)和社會監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
第十二篇加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)
牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
第四十四章加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)
第一節(jié)加強(qiáng)思想道德建設(shè)
全面落實(shí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)馬克思主義理論研究和建設(shè)，堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，進(jìn)一步鞏固全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步增強(qiáng)中華民族的凝聚力和創(chuàng)造力，使全體人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)大的思想保證和精神動力。
第二節(jié)豐富人民群眾精神文化生活積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文化創(chuàng)新，實(shí)施精品戰(zhàn)略，繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，提高文化藝術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)文化自然遺產(chǎn)和民族民間文化保護(hù)。擴(kuò)大廣播影視覆蓋范圍，發(fā)展數(shù)字廣播影視，確保播出安全。繁榮新聞事業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代出版發(fā)行業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字出版，重視網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)。大力推廣普通話。擴(kuò)大國際文化交流，積極開拓國際文化市場，推動中華文化走向世界。辦好上海世博會。
第三節(jié)深化文化體制改革建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。改進(jìn)對公共文化單位的扶持方式，促其增強(qiáng)活力、改善服務(wù)。推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，努力形成一批堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化方向，有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、市場競爭能力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法和對互聯(lián)網(wǎng)的管理，堅(jiān)持掃黃打非，營造扶持健康文化、改造落后文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)。
第十三篇加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)
根據(jù)維護(hù)國家安全統(tǒng)一和發(fā)展利益的要求，加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，形成國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
第四十五章加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)
第一節(jié)全面加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)
堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，著眼有效履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)的歷史使命，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，積極推進(jìn)中國特色軍事變革，努力提高部隊(duì)信息化條件下整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。始終把思想政治建設(shè)擺在
各項(xiàng)建設(shè)的首位，保持軍隊(duì)建設(shè)的正確方向。實(shí)施科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，推進(jìn)機(jī)械化和信息化復(fù)合發(fā)展。深化體制編制和政策制度調(diào)整改革，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，增強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)的活力。創(chuàng)新軍事理論，加強(qiáng)部隊(duì)訓(xùn)練和院校教育，培養(yǎng)新型軍事人才，提高官兵素質(zhì)。發(fā)展現(xiàn)代化武器裝備，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，提高配套水平。推進(jìn)后勤建設(shè)和改革，增強(qiáng)綜合保障能力，提高官兵生活水平。加強(qiáng)基層建設(shè)，打牢部隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)。貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格部隊(duì)管理教育，確保部隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。加強(qiáng)武裝警察部隊(duì)建設(shè)，著力提高執(zhí)勤處突反恐的能力。深入開展“雙擁”活動，軍隊(duì)要積極參加搶險救災(zāi)和支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國家和社會要做好優(yōu)撫安置工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第二節(jié)調(diào)整優(yōu)化國防科技工業(yè)堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民、強(qiáng)化基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新的方針，加快國防科技工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高科技創(chuàng)新能力，開發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品。推進(jìn)數(shù)字化軍工建設(shè)，提高武器裝備研發(fā)和制造水平，確保武器裝備供應(yīng)。調(diào)整優(yōu)化軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)，提升總體設(shè)計(jì)、總裝測試和系統(tǒng)集成等核心能力，精干科研生產(chǎn)主體，推進(jìn)專業(yè)化重組和社會化協(xié)作。積極穩(wěn)妥地實(shí)施軍工科研院所改革。建立面向社會的軍品科研生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出制度，健全軍民互動合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，分類實(shí)施軍工企業(yè)股份制改造。深化軍工投資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化。
第三節(jié)增強(qiáng)國防動員能力深化國防動員體制和運(yùn)行機(jī)制改革，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防的要求，逐步建立集中統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)迅速、權(quán)威高效的現(xiàn)代國防動員體系。加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)質(zhì)量建設(shè)，抓好國民經(jīng)濟(jì)動員、人民防空和交通戰(zhàn)備等建設(shè)，推進(jìn)國防動員信息化，開展全民國防教育，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、快速動員、持續(xù)保障和綜合防護(hù)能力。加強(qiáng)國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法保護(hù)國防設(shè)施。
第十四篇建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的條件下，實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時，政府要正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
第四十六章建立分類指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制
本規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對外貿(mào)易等的發(fā)展重點(diǎn)，是對市場主體的導(dǎo)向，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)施。各級政府要維護(hù)公平競爭，嚴(yán)禁地方分割和部門保護(hù)，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，不得干預(yù)市場機(jī)制正常運(yùn)行。
本規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)。政府要通過體制機(jī)制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境。國有企事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭和示范作用。
本規(guī)劃確定的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會公益性技術(shù)研究、國防等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的承諾，各級政府要切實(shí)履行職能，運(yùn)用公共資源全力完成。
本規(guī)劃提出的主體功能區(qū)劃、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障人民合法權(quán)益、社會建設(shè)和管理等的要求，主要通過健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段，并輔之以經(jīng)濟(jì)手段加以落實(shí)。
本規(guī)劃確定的改革任務(wù)，是政府的重要職責(zé)，必須放在政府工作的重要位置。要加強(qiáng)對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將改革任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門，不失時機(jī)地推進(jìn)，并注重及時把行之有效的改革措施用法律、規(guī)章和制度的形式確立下來。
第四十七章調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)政策
根據(jù)公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，按照公共財(cái)政配置的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，合理劃分政府間事權(quán)，合理界定財(cái)政支出范圍。公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域是：農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、社會保障、減少貧困、計(jì)劃生育、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會公益性技術(shù)研究、能源和重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源管理和國家安全等。重點(diǎn)支持的區(qū)域是：限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，三峽庫區(qū)，資源枯竭型城市等。
充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，完善和制定鼓勵資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、促進(jìn)科技發(fā)展和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)文化體制改革，以及振興裝備制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。
按照社會主義集中力量辦大事原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加基礎(chǔ)上逐步增加中央政府投資規(guī)模。完善政府投資管理體制，整合政府投資，改進(jìn)投資方式，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。
加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策工作，增強(qiáng)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易和利用外資的統(tǒng)籌，加強(qiáng)信貸、土地、環(huán)保、安全、科技等政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合，采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的扶持，重點(diǎn)支持研究開發(fā)，培育核心競爭力。按照適度偏緊原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，控制生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張。按照引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)主要使用海路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)布局，主要使用國內(nèi)資源和陸路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競爭力強(qiáng)的大企業(yè)發(fā)展成為跨國公司。實(shí)施中小企業(yè)成長工程。依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
第四十八章健全規(guī)劃管理體制
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。繼續(xù)做好總需求與總供給的平衡，特別要加強(qiáng)制度協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標(biāo)和政策手段，搞好財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會政策和政績考核間的配合，防止國家政策部門化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長期發(fā)展與短期發(fā)展，近期措施要有利于解決長期性發(fā)展難題，改革體制、制定政策、安排投資、確定發(fā)展速度，都要充分考慮可持續(xù)性，防止急于求成。
改革規(guī)劃管理體制，健全科學(xué)化、民主化的編制程序，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。做深做實(shí)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和糧食、能源、交通等專項(xiàng)規(guī)劃。編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策。強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃工作，編制部分主體功能區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。改革完善地方規(guī)劃，深化市縣規(guī)劃體制改革。
本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核。約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門，其中耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標(biāo)要分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市。
國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，接受全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估。中期評估報告提交全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃時，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，加強(qiáng)和推動內(nèi)地同港澳在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流和合作，繼續(xù)實(shí)施內(nèi)地與香港、澳門更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，加強(qiáng)內(nèi)地和港澳在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面的合作。支持香港發(fā)展金融、物流、旅游、資訊等服務(wù)業(yè)，保持香港國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)等中心的地位。支持澳門發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。
臺灣是中華人民共和國不可分割的神圣領(lǐng)土。推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)，擴(kuò)大海峽兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育交流與人員往來，維護(hù)臺灣同胞的正當(dāng)權(quán)益，推動全面、直接、雙向“三通”，促進(jìn)建立穩(wěn)定的兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展，維護(hù)臺海和平穩(wěn)定。
“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的重要規(guī)劃。全國各族人民要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。
（新華社北京3月16日電） 本新聞共 5頁,當(dāng)前在第 5頁 1 2 3 4 5
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