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服務(wù)外包及扶持鼓勵(lì)優(yōu)惠政策全文公布

cye.com.cn 時(shí)間：2009-7-8 11:42:26 來源：湖南省商務(wù)廳作者：我來說兩句

（二）黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)
胡錦濤總書記在2006年年底中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上的講話提出“服務(wù)外包”。2007年3月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中正式提出了要“大力承接服務(wù)外包，提高我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平”。2007年3月27日，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，把服務(wù)外包作為重要內(nèi)容加以論述，提出“把大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提升對(duì)外開放水平的重要內(nèi)容。把承接國際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)，發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身優(yōu)勢，研究制定鼓勵(lì)承接服務(wù)外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地”。
WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的的定義。1994年簽訂的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對(duì)服務(wù)貿(mào)易定義為4 種模式：
模式1：跨境服務(wù)——服務(wù)外包、電信等。
模式2：境外消費(fèi)——旅游、留學(xué)等。
模式3：商業(yè)存在——服務(wù)業(yè)的外資企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)。是4種方式中最主要的方式。
模式4：自然人移動(dòng)——以自然人身份進(jìn)入另一成員國領(lǐng)土內(nèi)提供服務(wù)。如講學(xué)、工作。
黨的十七大報(bào)告指出：要“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易”。“要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平”。為緊緊抓住新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給我們帶來的難得歷史性機(jī)遇，積極承接以服務(wù)外包為主要特征的新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，商務(wù)部2006年啟動(dòng)了加快服務(wù)外包發(fā)展的“千百十工程”。服務(wù)外包“千百十工程”的目標(biāo)是：“十一五”期間，在全國建成10個(gè)具有一定國際競爭力的服務(wù)外包基地城市，培育1000家具有一定規(guī)模并取得國際資質(zhì)的大中型服務(wù)外包承接企業(yè)，培訓(xùn)30萬一40萬服務(wù)外包實(shí)用人才，新增20萬一30萬大學(xué)生就業(yè)，促進(jìn)100家世界著名跨國公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國，到2010年實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包出口額在2005年基礎(chǔ)上翻兩番，為我國成為具有國際競爭力的全球服務(wù)外包業(yè)務(wù)重要承接地打下良好基礎(chǔ)。
（三）新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給我們帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
1、全球服務(wù)外包市場巨大
有數(shù)據(jù)表明，全球《財(cái)富》1000強(qiáng)中95%的企業(yè)已制定公司離岸戰(zhàn)略，將非核心業(yè)務(wù)外包，以降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力。國際著名研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，未來10年內(nèi)，全球服務(wù)外包市場增長速度將繼續(xù)保持在20%以上，2010年全球服務(wù)外包額可望達(dá)到1.5萬億美元。將超過跨國直接投資。美、歐、日等國家和地區(qū)成為當(dāng)今國際發(fā)包量最大的國家和地區(qū)。
2、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯
有數(shù)據(jù)表明，全球平均每周有5－10家企業(yè)在可能的離岸目的地進(jìn)行實(shí)地考察。全球服務(wù)外包業(yè)加速向印度、愛爾蘭、中國、捷克、俄羅斯、墨西哥、馬來西亞、菲律賓等低成本國家和地區(qū)迅速轉(zhuǎn)移。目前，印度、愛爾蘭已走在服務(wù)業(yè)外包浪潮的前面。由于我國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速增長，特別是在成本、人力資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面的優(yōu)勢，眾多跨國公已將中國作為外包轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接地。
同時(shí)，由于競爭的深化和服務(wù)范圍的擴(kuò)大，跨國公司將外包業(yè)務(wù)由我國上海、北京、深圳等一線城市向武漢、長沙、濟(jì)南、成都、西安等二線城市轉(zhuǎn)移的趨勢也逐步形成。
省委、省政府提出：緊緊抓住服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)由國際向國內(nèi)轉(zhuǎn)移、由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇，積極鼓勵(lì)企業(yè)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)，推動(dòng)我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
3、國內(nèi)、外競爭十分激烈
印度、愛爾蘭捷足先登，已成為全球最重要的服務(wù)外包承接基地的同時(shí)，正加快在歐洲收購在中國開設(shè)機(jī)構(gòu)，利用全球資源，提出“無論客戶在哪里，我們都能夠提供服務(wù)。隨著BPO業(yè)務(wù)向我國的轉(zhuǎn)移，印度正開始從BPO到KPO的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，目前，印度涵蓋了全球70% 的KPO市場。有500家KPO企業(yè)，我國剛剛起步。2010年，印度很可能由現(xiàn)在的業(yè)務(wù)流程外包中心(BPO)，過渡成為知識(shí)流程外包基地(KPO)，印度的服務(wù)外包將大大提升其含金量。印度將會(huì)以一個(gè)全球KPO中心出現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。曾被稱作“歐洲鄉(xiāng)村”的愛爾蘭，在自1994年以來的6年中，迅速發(fā)展成為“歐洲軟件之都”。為將捷克建設(shè)成中東歐地區(qū)的信息和技術(shù)中心，捷克通過重點(diǎn)扶持中小企業(yè)、提供稅收優(yōu)惠、勞動(dòng)力成本補(bǔ)貼和員工培訓(xùn)補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)外資在捷設(shè)立軟件開發(fā)、科技研發(fā)、設(shè)計(jì)、跨國公司地區(qū)總部及服務(wù)中心等，為承接服務(wù)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。俄羅斯發(fā)達(dá)的高等教育和比比皆是的未充分就業(yè)的拔尖人才，及堅(jiān)實(shí)的工程技術(shù)實(shí)力和科研成果，使俄羅斯把外包目標(biāo)瞄準(zhǔn)了高端編程業(yè)務(wù)。大型外國公司已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，可以在俄羅斯找到“在美國或是印度找不到的優(yōu)秀的程序員”，因此它們正在將越來越多的項(xiàng)目外包給俄羅斯IT企業(yè)。緊鄰美國的墨西哥近些年大力提倡發(fā)展近岸外包，吸引美國客戶。美國是目前墨西哥IT服務(wù)外包業(yè)最主要的客戶來源國。美國有大量的拉美裔人群，爭取美國的西班牙語客戶是墨西哥外包行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。同時(shí)，美國、加拿大及墨西哥三國同屬北美自由貿(mào)易區(qū)，這也有利于墨西哥拓展美國市場。2006年全球服務(wù)外包市場印度所占份額達(dá)到51%，加拿大占有的份額僅次于印度，為32%，中國為4.9%，東歐國家為4.5%。
新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為我國加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，全國各省市都把發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)刂匾闹еa(chǎn)業(yè)來培育、推進(jìn)，優(yōu)先發(fā)展。商務(wù)部實(shí)施“千百十工程”以來，在不到一年的時(shí)間內(nèi)，全國已有20多個(gè)省、市都相繼出臺(tái)了地方支持鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包的專項(xiàng)政策，設(shè)立了促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的專項(xiàng)資金，成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人任組長的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，從市場準(zhǔn)入、稅收、金融、國際市場開拓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生活環(huán)境等多方面給予大力支持，把發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
原江蘇省委李源潮書記，提出“要像抓外貿(mào)外資那樣抓外包，促進(jìn)江蘇的國際服務(wù)外包走在全國前列，建成國際外包服務(wù)在中國的重要承接地”。陜西省省長袁純清做出明確指示：“西安市政府要像發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，不惜砸鍋賣鐵，負(fù)債經(jīng)營也一定要把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)搞上去”。大連市提出“大連，中國IT外包中心”。西安市市長陳寶根多次強(qiáng)調(diào)：舉全市之力，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，要將西安打造成為中國的BPO之都。成都提出打造“中國的班加羅爾”。

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