現(xiàn)在人們所討論的“小額信貸”，也被稱為微型金融。它面對的是經濟社會發(fā)展中的低端人群，著重解決所謂“草根生存”、“草根就業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”層面的融資支持問題。以此為導向，微型金融主要服務于實體經濟，服務于民生，也順應經濟社會實現(xiàn)轉軌的要求。它的意義顯然非常重大。
我國的“金融多樣化改革”勢在必行。有人說發(fā)展微型金融是“填補斷層”，如此形容絕不為過。現(xiàn)有金融體系覆蓋面并不完整，存在斷檔斷層，尤其是草根部分幾乎沒有像樣的金融支持。為使這部分低端民眾得到更好的生產、生活條件，當然需要得到比較規(guī)范、更為有效的金融支持。
但現(xiàn)實問題是，現(xiàn)代金融體系里的大銀行、大金融機構出于趨利避險的考慮，注定無法可持續(xù)地關注“草根層面”的融資需求。因此，需要尋找一些大型銀行金融機構以外的、更為多樣化的、可以有效進行金融供給和可持續(xù)發(fā)展的機制。有一些切入點，我認為可以初步列出來：
第一，小額信貸“批量化”的積極探索。類似像民生銀行正在嘗試和社區(qū)、集貿市場、商城以及相關管理主體形成合作關系，使民生銀行對低端、分散、小型的金融支持達到“批量化”，從而控制風險和成本。
第二，國際經驗借鑒。尤努斯式的面對農村、農戶的“小額信貸”，在中國是不是可以探索？我認為，至少這種“中利貸”的形式是有道理的：它使原來注定無望得到正規(guī)金融“低利貸”的分散農戶，可以避開“高利貸”的高壓力，降低了融資的門檻，解決了不少現(xiàn)實問題。
第三，建立存款保險制度。村鎮(zhèn)銀行（也包括一些中小型銀行），要想有效地在小額、微型融資方面持續(xù)發(fā)揮作用，離不開存款保險制度。對中小銀行、村鎮(zhèn)銀行而言，如果沒有存款保險制度，安全性問題將不足以使他們產生必要的社會公信力和具備持續(xù)運營的吸儲條件。這也是金融多樣化改革中需要積極探討的制度建設要點之一。
第四，溫州試點中的探索創(chuàng)新。溫州全國首創(chuàng)的“民間借貸登記服務平臺”，非常值得進一步探索。這種促進民間借貸雙方融資的平臺有一定政府支持的背景，但主要運作模式是由當?shù)匾患颐駹I企業(yè)提供場地，并解決了部分前期投入和運行成本問題，使平臺先運轉起來。下面的問題是：怎樣進一步理順平臺機制？政府如何進一步投入配套政策？
第五，政府的政策支持。這要從兩個角度考慮：首先，對小額貸款公司的政策支持要更開明，降低準入門檻，要意識到小額貸款公司在運作表現(xiàn)形式上必然以“中利貸”為主，要求它實行常規(guī)金融那樣的“低利貸”，就不能體現(xiàn)它在競爭中的相對優(yōu)勢了。“中利貸”和正規(guī)金融的“低利貸”綜合在一起，應該能夠形成把“高利貸”邊緣化、把“高利貸”擠出去的態(tài)勢，這才是我們應該追求的前景。其次，財政收支應該更加積極地直接介入微型金融機制建設，支出的運作應該采取“政策性資金、市場化運作、專業(yè)化管理、信貸式放大”的方式。
（文|賈康 - 作者系財政部財政科學研究所所長，本文只代表個人觀點）
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