對(duì)于民營(yíng)資本而言，如同銅墻鐵壁版的石油壟斷產(chǎn)業(yè)看似迎來了一縷光亮，但這縷光亮能否稱為曙光似乎還尚難定論。
5月30日，資產(chǎn)規(guī)模堪比國(guó)際石油大鱷的中石油宣布，由其主導(dǎo)的國(guó)家重點(diǎn)工程西氣東輸三線工程項(xiàng)目將引入全國(guó)社會(huì)保障基金（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)社保基金”）、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)基金”）和寶鋼集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“寶鋼集團(tuán)”）為項(xiàng)目股東。
根據(jù)合作框架協(xié)議，西氣東輸三線工程總投資1160億元，各參與方將成立合資公司，注冊(cè)資本625億元。其中，中石油擬出資325億元，持股比例52%，全國(guó)社保基金、產(chǎn)業(yè)基金、寶鋼集團(tuán)各出資100億元，持股比例均為16%。
而除此以外，中石油還稱將把國(guó)內(nèi)外涉及上中下游的國(guó)內(nèi)外勘探開發(fā)、煉油化工、成品油銷售等逾100個(gè)項(xiàng)目向民營(yíng)企業(yè)開放。
但與中石油的“好意”形成鮮明對(duì)比的是，活躍在國(guó)內(nèi)石油化工領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)并未表現(xiàn)出與之對(duì)稱的反應(yīng)。對(duì)于絕大多數(shù)依靠國(guó)有石油巨頭“邊角料”存活至今的民營(yíng)石油企業(yè)來說，通往壟斷堅(jiān)冰背后的陽關(guān)大道仍遙遠(yuǎn)。
“中石油這個(gè)舉動(dòng)的本質(zhì)并不是真要破除對(duì)市場(chǎng)的壟斷，而是應(yīng)景之作。”中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙友山對(duì)記者說。
民間資本遭“圍剿”
對(duì)于把持著國(guó)內(nèi)絕大部分資源和市場(chǎng)的中石油而言，選擇將西氣東輸三線工程作為對(duì)民營(yíng)資本放行的突破口似乎并未能喚起民營(yíng)企業(yè)的熱情。
而更為值得關(guān)注的是，在中石油為西氣東輸三線工程招募的三大股東中，其資本屬性與結(jié)構(gòu)以及投資動(dòng)機(jī)似乎也同樣饒有意味。
中石油新聞稿中指出，“代表全民資本的全國(guó)社保基金和代表民間資本的產(chǎn)業(yè)基金是享受同等條件、同等待遇的，各民間資本均可通過產(chǎn)業(yè)基金的平臺(tái)進(jìn)入中石油等能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。”
對(duì)于全國(guó)社保基金，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，作為負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，該基金的資本屬性則并不能代表全民資本。
“全國(guó)社保基金投資西氣東輸三線工程主要還是出于對(duì)資金安全和保值增值的考慮。”馮飛說。
事實(shí)上，除全國(guó)社保基金外，被稱之為“代表民間資本”的產(chǎn)業(yè)基金幕后也同樣存有國(guó)資主導(dǎo)的影子。
本報(bào)記者了解到，產(chǎn)業(yè)基金于今年3月12日正式啟動(dòng)，其發(fā)起者則是掛靠于中華全國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)旗下的城市基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)。該基金規(guī)模為100億元人民幣，將重點(diǎn)關(guān)注石油燃?xì)夤芫W(wǎng)等能源領(lǐng)域的投資項(xiàng)目。
值得注意的是，在基金首期認(rèn)繳的25億元中，中石油作為出資人的身份則位列其中。
“工程投資超千億的金額本來就大，即便表面上拿出來招商，但中石油作為主導(dǎo)者的控制地位仍然十分明顯，參與的民企還是只能吃‘邊角料’。”一名民企負(fù)責(zé)人說。
而對(duì)于該工程的另一大招募股東，寶鋼集團(tuán)參與中石油的千億項(xiàng)目則無疑更具國(guó)資聯(lián)手的代表性。
“寶鋼作為中國(guó)最大的鋼鐵公司，它與中石油達(dá)成戰(zhàn)略同盟是順理成章的事情，寶鋼是中石油管道用鋼的主要提供商。”上述人士說。
“整體來說，這個(gè)千億工程中民企到底能分得多少利益現(xiàn)在還很難說，利益大頭仍然掌控在國(guó)資手中。”上述人士說，“但無論如何，這都是一種進(jìn)步。”
放行誠(chéng)意遭質(zhì)疑
民間資本參與鐵路、能源、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域時(shí)，中石油表示，除西氣東輸三線工程引進(jìn)民企參與后還將把國(guó)內(nèi)外涉及上中下游環(huán)節(jié)的超過100個(gè)項(xiàng)目向民營(yíng)企業(yè)開放。
但對(duì)于中石油這一計(jì)劃的含金量，望眼欲穿的民營(yíng)企業(yè)至今仍未尋獲方向，而對(duì)于中石油對(duì)外宣稱的超過100個(gè)開放項(xiàng)目的具體詳情至今似乎也未有成文。
中石油思想政治部新聞宣傳處的李生儒坦承，事實(shí)上，在中石油2011年的會(huì)議中就已經(jīng)提出將有100多個(gè)項(xiàng)目對(duì)民企開放，但對(duì)于長(zhǎng)期與其進(jìn)行資源、市場(chǎng)雙重博弈的民營(yíng)企業(yè)來說，中石油對(duì)民營(yíng)資本的接納仍然僅停留于紙面。
在各大部委相繼推進(jìn)鼓勵(lì)引導(dǎo)
目的具體名稱及詳細(xì)情況，李生儒則未能提供。
本報(bào)記者先后聯(lián)系全國(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)及中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)兩大國(guó)內(nèi)民營(yíng)油企商會(huì)組織，也未獲得中石油與民企就項(xiàng)目合作展開前期接觸以及談判的信息。
“在石油商會(huì)剛成立時(shí)有一次合作的談判，后來再?zèng)]有過進(jìn)行項(xiàng)目合作的接觸。”全國(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)副秘書長(zhǎng)林凌對(duì)本報(bào)記者說。
事實(shí)上，除了100多個(gè)項(xiàng)目至今仍停留于紙面之余，壟斷巨頭中石油對(duì)民間資本放行的誠(chéng)意則同樣遭到民企的質(zhì)疑。
“中石油拿出來的項(xiàng)目都是動(dòng)輒百億、千億的大工程，民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模不足以參與這種大項(xiàng)目，中石油如果真有誠(chéng)意放開市場(chǎng)，就應(yīng)從放開原油和汽柴油的進(jìn)口權(quán)開始。”趙友山對(duì)本報(bào)記者說。
本報(bào)記者獲悉，目前，商務(wù)部正在考慮有限度地放開民企進(jìn)口成品油的資質(zhì)門檻，選擇一批滿足條件的民營(yíng)企業(yè)，允許其進(jìn)口適量的汽柴油，使其獲得與國(guó)有石油公司同等的市場(chǎng)地位。
但這一原本有望在6月出臺(tái)的政策卻正陷博弈之中，“一直都還沒批，中石油和中石化對(duì)國(guó)家石油政策的影響太大了。”
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