要分層次提供社會(huì)保障和服務(wù)
“要分層次提供社會(huì)保障和服務(wù)。”馬啟智委員說,除了在退休養(yǎng)老、看病醫(yī)療等方面提供比較完整的保障外,對(duì)日常生活中半失能或者是失能的老年人,特別是年齡比較高的老年人,無論子女是否有孝心、有能力提供照顧,國(guó)家和社會(huì)都應(yīng)當(dāng)分層次提供社會(huì)服務(wù)保障。
他認(rèn)為,在這方面可以借鑒外國(guó)的模式。在城市里對(duì)中產(chǎn)階級(jí)應(yīng)當(dāng)建立家庭式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。有生活來源的老人就可以住進(jìn)去,日常的生活由工作人員為他們提供服務(wù),在節(jié)假日或者是周末回家也可以。這樣可以解放子女,有利于社會(huì)和諧,并且把親情關(guān)系和社會(huì)服務(wù)比較好地銜接起來。在農(nóng)村可以普遍地建立敬老院,對(duì)鰥寡孤獨(dú)者進(jìn)行收養(yǎng)。
“建議國(guó)家對(duì)養(yǎng)老院給予補(bǔ)助�！瘪R啟智委員說,只要收一位老年人,國(guó)家就應(yīng)當(dāng)定額給予補(bǔ)貼。這樣可以動(dòng)員社會(huì)的力量和市場(chǎng)的力量來辦好養(yǎng)老院,而不是由國(guó)家來辦。
陳舒代表建議
贍養(yǎng)困難老年人可享稅收優(yōu)惠
本報(bào)訊 記者陳麗平 在前不久舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上分組審議老年人權(quán)益保障法修訂草案時(shí),全國(guó)人大代表陳舒建議,在修訂草案中增加規(guī)定,對(duì)承擔(dān)贍養(yǎng)困難老人,包括80歲以上老人、失能、半失能老人、低收入或無收入老人,可以享受相當(dāng)比例或相對(duì)數(shù)額的個(gè)人所得稅優(yōu)惠。與困難老人共同居住的可以享受房租、水、電費(fèi)的優(yōu)惠。
“很高興看到老年人權(quán)益保障法修訂草案比現(xiàn)行法律有非常大的進(jìn)步和很多亮點(diǎn)�！标愂娲碓岢鲞^修訂老年人權(quán)益保障法的建議。來列席會(huì)議之前,又專門與廣東省廣州市從事老齡工作的同志座談?wù)髑笠庖�。根�?jù)座談時(shí)大家的意見,她提出上述建議。
呂薇委員提出
用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)解決養(yǎng)老問題
本報(bào)訊 記者陳麗平 在前不久舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上分組審議老年人權(quán)益保障法修訂草案時(shí),呂薇委員提出,應(yīng)注意用經(jīng)濟(jì)手段和政策引導(dǎo)解決老年人養(yǎng)老問題。
呂薇委員說,解決老年人養(yǎng)老問題,不一定要由國(guó)家直接投資。比如居家養(yǎng)老、兒女贍養(yǎng)老年人可以分為不同檔次,根據(jù)老年人退休金的多少來確定國(guó)家給予多少補(bǔ)助或者免稅。因此,可以用經(jīng)濟(jì)手段去引導(dǎo)大家去做。
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家庭養(yǎng)老支持政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
隨著全球人口老齡化的發(fā)展,重視家庭養(yǎng)老的重要性、對(duì)家庭養(yǎng)老給予政策支持已經(jīng)成為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的共識(shí)。在受儒家文化影響較深的東亞地區(qū),特別是新加坡、日本、韓國(guó)等國(guó)家,已形成一系列較成熟的家庭養(yǎng)老支持政策。英、美等西方國(guó)家也逐步認(rèn)識(shí)到家庭在解決人口老齡化問題中的重要作用,并通過專項(xiàng)立法、輿論引導(dǎo)、服務(wù)提供等多方面加強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老的支持力度。
新加坡制定贍養(yǎng)法律,強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)責(zé)任。1994年制定了贍養(yǎng)父母法,依照該法,凡拒絕贍養(yǎng)或資助貧困年邁父母者,其父母可以向法院起訴,如被告子女確實(shí)未盡贍養(yǎng)義務(wù),法院將判決對(duì)其進(jìn)行罰款或判處一年有期徒刑。1996年6月,新加坡又設(shè)立了贍養(yǎng)父母仲裁法庭,仲裁庭由律師、社會(huì)工作者和公民組成,地方法官擔(dān)任主審,對(duì)于調(diào)解不成的贍養(yǎng)案件,由仲裁法庭開庭審理并進(jìn)行裁決。同時(shí),制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)子女與父母共同居住。建屋局在分配政府組屋時(shí),對(duì)三代同堂的家庭給予價(jià)格優(yōu)惠和優(yōu)先安排,同時(shí)規(guī)定單身青年不可租賃或購買組屋,除非愿意與父母同住,則可優(yōu)先照顧；如果有子女愿意與喪偶父親或母親一起居住,則對(duì)父母遺留房屋可以給予遺產(chǎn)稅減免優(yōu)待；如果納稅人和父母或患有殘疾的兄妹一起居住,則可享受“父母及殘疾兄弟稅務(wù)扣除優(yōu)待”或者“三代同堂花紅”。
日本社會(huì)養(yǎng)老保障制度的最大特點(diǎn)在于重視家庭的作用,強(qiáng)調(diào)國(guó)民的自立。對(duì)于需要護(hù)理的老年人,一般都以家庭和親屬的護(hù)理為前提,公共福利服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)僅是補(bǔ)充。在與社會(huì)保障相關(guān)的法律中,許多內(nèi)容都把家庭和家庭贍養(yǎng)關(guān)系作為前提條件,如老年人福利法、老年人保健法等。因此,日本老人與子女同居的比率非常高,他們主要與長(zhǎng)子家庭同居養(yǎng)老。
韓國(guó)強(qiáng)調(diào)儒家文化價(jià)值觀,堅(jiān)持“家庭照顧第一,公共照顧第二”的養(yǎng)老政策。對(duì)于贍養(yǎng)老人五年以上的三代同堂家庭,在繼承遺產(chǎn)時(shí)給予稅收額90%的減免；每贍養(yǎng)一個(gè)老人即可扣除3000萬韓元的遺產(chǎn)稅；對(duì)于需要贍養(yǎng)60歲(女55歲)以上直系親屬的納稅人,每年可扣除48萬韓元的所得稅；對(duì)于子女和父母各自擁有住房,又選擇在一起生活者,可以免除一方出租或出售住房的所得稅；本人或其配偶與直系親屬老人共同生活2年以上者,可以獲得政府優(yōu)惠貸款,用來購置、改造、新建住房。
英國(guó)早在1995年,就出臺(tái)了《照料者(認(rèn)可和服務(wù))法案》,此后又陸續(xù)出臺(tái)了《照料者(平等機(jī)會(huì))法案》、《工作與家庭法案》等,對(duì)家庭照料者給予政策支持:經(jīng)濟(jì)方面的支持,主要是提供照料者津貼、稅收減免、陪同老人出行時(shí)的交通娛樂等方面的優(yōu)惠；社會(huì)服務(wù)方面支持,照料者可以獲得托管照料、家務(wù)幫助、心理輔導(dǎo)、照料者互助等支持性服務(wù)；就業(yè)和社會(huì)參與等方面支持,如根據(jù)家庭照料者的時(shí)間開設(shè)特別課程、進(jìn)行遠(yuǎn)程教育或給予學(xué)費(fèi)減免,另外在就業(yè)、假期等方面也可以獲得特殊支持。
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