在經(jīng)濟(jì)增速下滑的背景下，地方在財(cái)政收入、就業(yè)等方面的壓力都沉重起來。為刺激經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，多省市的地方政府暫時(shí)放下調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，再次祭出了基建投資的“殺手锏”。
從6月到7月底，從陜西到廣東，一個(gè)多月的時(shí)間里，地方政府推出的重大項(xiàng)目投資總額居然接近了4萬億。
這些投資的時(shí)間跨度有長有短，貴州的“3萬億計(jì)劃”更是長達(dá)10年，但《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的專家認(rèn)為，資金仍然是實(shí)現(xiàn)這些計(jì)劃的主要瓶頸，而要突破該瓶頸，引導(dǎo)民資參與是關(guān)鍵。
地方版4萬億？
今年6月，陜西率先出臺(tái)了十條“穩(wěn)增長”的意見，提出著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用，包括加快開工一批重大項(xiàng)目、爭取國家批復(fù)一批項(xiàng)目、積極謀劃儲(chǔ)備一批項(xiàng)目、加快在建項(xiàng)目建設(shè)速度等。
這其中，包括加快開工一批重大項(xiàng)目，確保西成客專、西合復(fù)線、蒙西-華中運(yùn)煤通道等項(xiàng)目下半年實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)；爭取國家批復(fù)一批項(xiàng)目，力保韓國三星、美國強(qiáng)生、神華陶氏等一批重大項(xiàng)目早日獲批。
此后7月初，廣東省也提出19條穩(wěn)增長的舉措，其中包括加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)等一系列措施，要把全力扭轉(zhuǎn)投資持續(xù)下滑作為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的重中之重。數(shù)據(jù)顯示，上半年，廣東省重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資1548億元，為年度計(jì)劃的38.7%，資金到位1553億元，僅為年度計(jì)劃的38.8%。
其中，廣州市近日也提出，下半年要重點(diǎn)抓好年度投資714億元的101個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和列入省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)的120個(gè)項(xiàng)目建設(shè)；抓好國有企業(yè)總投資為1270多億元的76個(gè)續(xù)建和新開工項(xiàng)目建設(shè)。這一系列的投資計(jì)劃也超過2000億元。
與此同時(shí)，近期該市動(dòng)工的白云機(jī)場擴(kuò)建工程以及新近獲批的7條地鐵線總投資合計(jì)也超過了1400億。
7月16日，寧波市下發(fā)了《市政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的若干意見》，提出加快推進(jìn)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)， 對(duì)投資額20億元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目和3億元以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，予以單獨(dú)考核和表彰。
7月23日，南京市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)消費(fèi)的若干意見》也提出，要積極發(fā)揮投資對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的作用，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和消費(fèi)載體建設(shè)。
相比之下，長沙和貴州的投資計(jì)劃更為具體。7月26日，長沙市對(duì)外宣布，2012年重大推介項(xiàng)目195個(gè)，總投資額達(dá)8292億元。本月即將公布的《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》顯示，從各地上報(bào)2382個(gè)項(xiàng)目篩選出總額3萬億元左右的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，初步提出規(guī)劃10個(gè)國家級(jí)重大項(xiàng)目、50個(gè)省級(jí)重大項(xiàng)目和200個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。
關(guān)鍵在于引導(dǎo)民資
不過，各地如此大的投資計(jì)劃，資金如何籌集顯然成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其上一輪4萬億投資計(jì)劃帶來的地方高負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)仍未排除，地方資金仍十分緊張的情況下，新一輪大規(guī)模的投資規(guī)劃可能將為地方帶來更加沉重的負(fù)債壓力。
以貴州省為例，去年該省實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入僅為773.2億元，如何支撐龐大的3萬億投資規(guī)劃顯然成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。
貴州省委黨校副校長湯正仁教授對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，貴州省公布的3萬億規(guī)劃，是一個(gè)十年的概念，而且僅僅是一個(gè)規(guī)劃，“政府做這個(gè)規(guī)劃主要是起引導(dǎo)作用，政府的財(cái)政引導(dǎo)可以在一些基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳推介方面著力，而不是說政府就有這么多錢去投。”
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希（微博）撰文指出，新階段的穩(wěn)增長與以往相比有了不少變化，最突出的一點(diǎn)是市場力量在增強(qiáng)。各地的投資計(jì)劃并不都是政府投資，地方政府也不可能有這樣的能力來承擔(dān)巨額投資。而政府搞好規(guī)劃，改善引導(dǎo)方式，把民間的資金引到實(shí)體經(jīng)濟(jì)和有現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上無疑是關(guān)鍵的一點(diǎn)。
此前7月，廣東省公布第一批面向民間投資招標(biāo)重大項(xiàng)目共44項(xiàng)，總投資2353億元，涵蓋交通項(xiàng)目、城建項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、休閑旅游項(xiàng)目等。其中交通項(xiàng)目占據(jù)了大頭，總共11項(xiàng)，總投資額達(dá)1280億元。
“我們是守著金山還喊窮。”廣東省政府參事、廣東省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長陳鴻宇教授說，廣東有大量的民間資本找不到投資出路，如何引導(dǎo)民營資本進(jìn)入投資領(lǐng)域特別是以國企為主的壟斷領(lǐng)域，需要政府積極扶持和引導(dǎo)。
基建帶動(dòng)地產(chǎn)
對(duì)地方政府而言，短期內(nèi)對(duì)“穩(wěn)增長”作用大、見效快的，仍然是增加政府基建投資。例如，長沙市的投資規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資僅占總投資規(guī)模的16%，其他項(xiàng)目分別是功能區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。
廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎認(rèn)為，地方政府熱衷于基建投資有多種因素，其中，基建和房地產(chǎn)結(jié)合最緊密，基建搞得好的地方，土地出讓價(jià)格也進(jìn)一步抬高，地方政府可以通過基建把生地炒成熟地，可以增加地方收入。
此外，在產(chǎn)能已經(jīng)相對(duì)過剩的情況下，投資基建不失為一個(gè)好的選擇。彭澎認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否過剩不能一概而論，要考慮經(jīng)濟(jì)周期，而經(jīng)濟(jì)周期非常難以預(yù)測，但基礎(chǔ)設(shè)施適度超前還是很有必要的，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是為將來的經(jīng)濟(jì)上升周期作準(zhǔn)備。
“西部大開發(fā)首先就要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”陜西省政府參事、陜西社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通認(rèn)為，東部地區(qū)經(jīng)過三十年的高速發(fā)展，現(xiàn)在如果再大規(guī)模搞基礎(chǔ)設(shè)施就可能出現(xiàn)過剩，但對(duì)西部而言，首先要建好基礎(chǔ)設(shè)施，才能為下一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)設(shè)施必須先行，如果等有了市場、有了需要再去建就遲了。”
張寶通認(rèn)為，西部是能源原材料基地，需要大運(yùn)輸量的鐵路和高速公路，“對(duì)東部和西部絕對(duì)不能‘一刀切’，而應(yīng)該因地制宜區(qū)別對(duì)待。”
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