當?shù)胤ㄔ撼雠_審理指導(dǎo)意見，有助于推動地方金融改革
“看來案情峰回路轉(zhuǎn)了！”8月15日中午，溫州本地律師葉劍秋在微博上如是說。葉劍秋之所以難掩興奮，緣于溫州市中級人民法院在此前一天發(fā)布的《民間借貸案件審理指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”）。
《意見》對民間借貸所涉夫妻共同債務(wù)，進行了十分詳盡的解釋。葉劍秋手頭上，正有一個相關(guān)案件尚未宣判，《意見》的及時出臺，顯然為其厘清案情提供了極大的司法支撐。
事實上，溫州市出臺《意見》的時間，放在全國看來雖談不上早，但是其細致程度確是目前國內(nèi)少見的。除了對夫妻共同債務(wù)有清晰界定外，《意見》清楚列舉了四種被認定為無效的借貸行為，還提出，企業(yè)僅在單位內(nèi)部針對本單位職工集資并用于本單位生產(chǎn)經(jīng)營的，該借貸行為將被認定為是合法有效的。
浙江省浙商研究會執(zhí)行會長楊軼清向時代周報記者透露，溫州作為金融改革的試驗區(qū)，不僅要探索體制內(nèi)的金融改革路徑，更要找到適合溫州自身發(fā)展特色的解決方法。“如果一味地按照體制內(nèi)的方法來解決問題，就算最后改革成功了，那么溫州的民間活力也被扼殺了。”而溫州市中院出臺的《意見》，正被看做是一份“接地氣”的地方法規(guī)文件。
集資案裁量尺度有望統(tǒng)一
根據(jù)時代周報記者從溫州市中級人民法院得到的數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，全市法院共受理民間借貸案件12035件，涉及標的額81.88億元，收案數(shù)與2011年全年12052件幾乎持平，是2010年全年的1.46倍，收案標的額是2011年全年的1.52倍，是2010年全年的2.36倍。
事實上，相較于與日俱增的收案數(shù)與標的額，真正讓人頭疼的是，民間借貸與非法集資，甚至是金融敲詐之間，一直缺乏一條清晰的界限。民資活躍的溫州，一直缺乏一套統(tǒng)一的案件裁量尺度。
“同樣性質(zhì)的案件，在同一個法院審理，可能都會出現(xiàn)不同的審判。”溫州中小企業(yè)協(xié)會會長周德文告訴時代周報記者，“因此公眾自然會對司法公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。”不過溫州市中小企業(yè)協(xié)會會長周德文也強調(diào)，很多時候，未必是法院主觀造成的，“恰恰是由于司法界定上缺乏明顯的界限，使得‘同案不同罪’的情況頻頻出現(xiàn)。”
另一個讓周德文擔(dān)憂的情況是，目前地方政府在民間借貸的態(tài)度上，有些“秋后算賬”的意味，“對放高利貸睜一只眼閉一只眼，一旦出現(xiàn)社會問題，就對這些涉事人一抓了事。”甚至在民間借貸的司法界定上，很大程度也是由其造成的社會影響來決定的。“社會反響大的認定為非法吸收公眾存款，反之可能就被當作是正常的民間借貸。”周德文認為，這樣的判定，十分不科學(xué)。
事實上，與山東省、上海、南京等地相比，溫州這份《意見》在出臺時間上絕對不能算早。但是從《意見》的細致程度上來看，溫州市對于厘清民間借貸這團亂麻的決心，可見一斑。
《意見》指出，民間借貸“是指自然人之間、自然人與從事非金融業(yè)務(wù)的法人、其他組織之間以及從事非金融業(yè)務(wù)的法人、其他組織之間借貸人民幣，港、澳、臺幣，外幣或者國庫券等有價證券的行為。”經(jīng)批準設(shè)立的依法從事?lián)！⒌洚敗⒆赓U、小額貸款等業(yè)務(wù)的企業(yè)法人及其分支機構(gòu)，通過融資擔(dān)保、典當、租賃、發(fā)放貸款等形式進行借貸，由此引發(fā)的糾紛可參照適用《意見》。
此外，《意見》還確認了四種無效的借貸行為，包括企業(yè)以借貸名義向職工非法集資；企業(yè)以借貸名義非法向社會集資；企業(yè)以借貸名義向社會公眾發(fā)放貸款；其他違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的借貸行為。
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