中國(guó)證券網(wǎng)訊 15日上午，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在會(huì)上要求證監(jiān)會(huì)銀監(jiān)會(huì)等支持小微企業(yè)金融服務(wù)。
馬凱指出，證監(jiān)會(huì)要適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)板對(duì)創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)的財(cái)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，盡快開啟創(chuàng)業(yè)板上市小微企業(yè)再融資，推進(jìn)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)向全國(guó)延伸，完善股權(quán)投資退出機(jī)制。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)職能部門，要逐步擴(kuò)大小微企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托和短期融資券的發(fā)行規(guī)模。
馬凱還強(qiáng)調(diào)，銀監(jiān)會(huì)要支持在小微企業(yè)集中的地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，豐富小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)種類。城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社等中小金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持立足當(dāng)?shù)亍⒎⻊?wù)小微的市場(chǎng)定位，向城域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，把小微企業(yè)金融服務(wù)做實(shí)、做深。同時(shí)，大型銀行也要加快小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和向下延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高小微企業(yè)金融服務(wù)的批量化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
以下為國(guó)務(wù)院副總理馬凱在全國(guó)小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議上講話的實(shí)錄：
同志們：小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生力軍。在穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、繁榮市場(chǎng)和滿足人民群眾多方面的需求方面，發(fā)揮著極為重要的作用。做好小微企業(yè)金融服務(wù)工作，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視小微企業(yè)金融服務(wù)工作，李克強(qiáng)總理多次做出重要批示和指示。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且下發(fā)了關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是對(duì)金融服務(wù)小微企業(yè)提出了明確和具體的要求。
剛才，“一行三會(huì)”的負(fù)責(zé)同志做了發(fā)言，江蘇、安徽省政府和工商銀行(3.94,-0.02,-0.51%)、民生銀行(9.16,0.05,0.55%)、武漢農(nóng)商行等5家單位做了經(jīng)驗(yàn)介紹。從他們的情況通報(bào)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各地區(qū)、各部門和各金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)有所加強(qiáng)，在制度建設(shè)、政策設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新和信貸傾斜等方面想了很多辦法，下了很多功夫，小微企業(yè)貸款增速和增量已經(jīng)連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)不低于”，不斷取得一些積極的成效。
但是與小微企業(yè)的金融服務(wù)需求相比，仍有較大差距，與小微企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)相比，還明顯不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)中小微企業(yè)創(chuàng)造了80%的就業(yè)、60%的GDP和50%的稅收，而小微企業(yè)獲得的貸款在全部貸款中的比例僅20%多一點(diǎn)。
小微企業(yè)融資難客觀上與小微企業(yè)先天不足有關(guān)，許多沒有足夠的抵押資產(chǎn)，沒有規(guī)范可信的會(huì)計(jì)賬目，缺少信用記錄，加大了與金融服務(wù)對(duì)接的難度。但金融機(jī)構(gòu)服務(wù)不足也是重要原因，主要是民間資本進(jìn)入金融業(yè)門檻高、限制多，直接融資比重過低，擔(dān)保、信用、信息等中介服務(wù)體系發(fā)育不足，配套法律法規(guī)體系不完善;產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、審批流程等還不能滿足小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求;一些金融機(jī)構(gòu)和人員對(duì)小微企業(yè)抱有偏見，顧慮較多。
從根本上緩解小微企業(yè)融資難的難題，需要多策并舉，多管齊下，多方給力，不斷提高小微企業(yè)的金融服務(wù)水平，全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展。下面我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下八點(diǎn)。
一、確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)
今年全國(guó)小微企業(yè)金融服務(wù)的總體目標(biāo)要求是，貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均水平，貸款增量不低于上年同期水平。在繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，合理保持全年貨幣信貸總量不變的前提下，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要金融部門在優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)中騰挪信貸資源，在盤活存量中擴(kuò)大融資增量，在新增信貸中增加貸款份額。
為此，人民銀行要充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和差別準(zhǔn)備金機(jī)制的引導(dǎo)作用，對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)施較低的存款準(zhǔn)備金率。銀監(jiān)會(huì)要細(xì)化“兩個(gè)不低于”的考核措施，不僅要考核貸款比例，還要考核小微企業(yè)貸款覆蓋率、服務(wù)覆蓋率和申貸獲得率，并將總體目標(biāo)任務(wù)和具體考核要求分解落實(shí)到每一家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，定期考核，按月通報(bào)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要單列信貸計(jì)劃，為小微企業(yè)留出足夠的可貸資源和財(cái)務(wù)資源，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理分解任務(wù)，優(yōu)化績(jī)效考核機(jī)制，并由主要負(fù)責(zé)人層層推動(dòng)落實(shí)。
二、加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式
當(dāng)前，豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式的重點(diǎn)是，增強(qiáng)服務(wù)功能、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)支小助微的服務(wù)理念，勿以客小而不幫，勿以利小而不為，要懂得薄利多銷、積少成多、積善成德的商道真言，動(dòng)員更多的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)參與小微企業(yè)金融服務(wù)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，加大創(chuàng)新力度，增強(qiáng)金融功能。要牢固樹立以客戶為中心的經(jīng)營(yíng)理念，針對(duì)不同類型、不同發(fā)展階段的小微企業(yè)特點(diǎn)，不斷開發(fā)特色產(chǎn)品，為小微企業(yè)提供量身定做的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
要全面提供開戶、結(jié)算、理財(cái)、咨詢等基礎(chǔ)性、綜合性金融服務(wù);大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資;積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù);推動(dòng)開辦商業(yè)保理、金融租賃和定向信托等融資服務(wù);充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新工具，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式;要通過延時(shí)錯(cuò)時(shí)、“掃街”上門等方式，積極主動(dòng)為小微企業(yè)提供金融服務(wù)。
三、著力強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的增信服務(wù)和信息服務(wù)
小微企業(yè)融資難，表面上看是缺錢，實(shí)質(zhì)上是缺信息、缺信用。通過第三方提供信息和增信服務(wù)，解決好“兩缺”問題，從而形成“小微企業(yè)-信息和增信服務(wù)機(jī)構(gòu)-商業(yè)銀行”利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新機(jī)制，是破解小微企業(yè)融資難的關(guān)鍵舉措之一。
解決缺信息問題，就是要通過平臺(tái)建設(shè)和機(jī)制安排，將小微企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、人才、交易等信息記錄下來(lái)，使之規(guī)范化、數(shù)字化、公開化，變無(wú)規(guī)律為有規(guī)律，變不可考為有證查，變不可知為能可知。一句話，就是成為銀企雙方的共享共知信息。
對(duì)此，人民銀行要加快建立小微企業(yè)信用征集體系、評(píng)級(jí)發(fā)布制度和信息通報(bào)制度;地方政府要搭建小微企業(yè)綜合信息共享平臺(tái)，整合注冊(cè)登記、人才技術(shù)、納稅繳費(fèi)、勞動(dòng)用工、用水用電、節(jié)能環(huán)保等信息資源;銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要不拘泥于財(cái)務(wù)指標(biāo)等“硬信息”，注重用好人才技術(shù)等“軟信息”，專門建立針對(duì)小微企業(yè)的信用評(píng)審機(jī)制，提高信用評(píng)價(jià)的真實(shí)性。
要解決缺信用問題，重點(diǎn)要?jiǎng)訂T各方力量，健全和完善增信機(jī)制。地方各級(jí)政府都要把建立健全主要為小微企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保體系，作為扶持小微企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，政府要舍得投入，參股和控股部分擔(dān)保公司，同時(shí)以省市為單位建立政府主導(dǎo)的再擔(dān)保公司，創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金;各行業(yè)協(xié)會(huì)要倡導(dǎo)抱團(tuán)增信，推動(dòng)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)小微企業(yè)的合作互助;保險(xiǎn)公司要充分挖掘保險(xiǎn)工具的增信作用，大力發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高小微企業(yè)融資增信能力，使之更好地創(chuàng)造可貸條件，暢通信貸渠道。
四、積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)
與大型金融機(jī)構(gòu)相比，小型金融機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣，具有信息、成本、管理等優(yōu)勢(shì)，與小微企業(yè)更加“門當(dāng)戶對(duì)”。現(xiàn)在社會(huì)資金很多，打通民間資本進(jìn)入金融業(yè)的通道，建立起廣覆蓋、差異化、高效率的小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，既能增加小微企業(yè)金融服務(wù)的有效供給，又能提高小微企業(yè)金融服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性，可謂一舉多得。
銀監(jiān)會(huì)要支持在小微企業(yè)集中的地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，豐富小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)種類。城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社等中小金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持立足當(dāng)?shù)亍⒎⻊?wù)小微的市場(chǎng)定位，向城域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，把小微企業(yè)金融服務(wù)做實(shí)、做深。同時(shí)，大型銀行也要加快小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和向下延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高小微企業(yè)金融服務(wù)的批量化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
五、大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道
有研究顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)融資中直接融資占70%，而我國(guó)中小企業(yè)直接融資比例還不到5%。直接融資比例過低、渠道過窄，已成為我國(guó)小微企業(yè)成長(zhǎng)的明顯“短板”。對(duì)此，證監(jiān)會(huì)要適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)板對(duì)創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)的財(cái)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，盡快開啟創(chuàng)業(yè)板上市小微企業(yè)再融資，推進(jìn)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)向全國(guó)延伸，完善股權(quán)投資退出機(jī)制。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)職能部門，要逐步擴(kuò)大小微企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托和短期融資券的發(fā)行規(guī)模。
我們?cè)谡{(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，處于初創(chuàng)期或成長(zhǎng)期的小微企業(yè)最缺的是資本募集和長(zhǎng)期投資，證監(jiān)會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)分工，引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金將業(yè)務(wù)重心放到這類最需要支持的小微企業(yè)上來(lái)，雪中送炭、雨中送傘，幫助小微企業(yè)孵化裂變，加快成長(zhǎng)。
六、切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本
綜合各方面情況看，小微企業(yè)融資貴，主要貴在利息以外的附加費(fèi)用上。比如，一些金融部門和機(jī)構(gòu)在征信查詢、融資咨詢、授信承諾、財(cái)務(wù)顧問等方面收費(fèi)偏高、質(zhì)價(jià)不符，有的甚至只收費(fèi)、不服務(wù);有的商業(yè)性擔(dān)保公司借小微企業(yè)求擔(dān)保之機(jī)，收取高額擔(dān)保費(fèi)用，有的比貸款利率還高。這些不合理的收費(fèi)使得小微企業(yè)融資成本雪上加霜。對(duì)此，必須抓緊進(jìn)行清理規(guī)范。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)治理各種不合理收費(fèi)和高收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”和“四公開”規(guī)定，即不得以貸轉(zhuǎn)存、不得存貸掛鉤、不得以貸收費(fèi)、不得浮利分費(fèi)、不得借貸搭售、不得一浮到頂、不得轉(zhuǎn)嫁成本，以及公開收費(fèi)項(xiàng)目、公開服務(wù)質(zhì)價(jià)、公開效用功能、公開優(yōu)惠政策。凡不符合規(guī)定的收費(fèi)一律取消，各金融監(jiān)管部門要對(duì)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)收費(fèi)政策的情況開展專項(xiàng)檢查，對(duì)落實(shí)不到位的要嚴(yán)肅查處。
地方政府要抓緊清理相關(guān)收費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)減免征收部分管理類、登記類、城建類、安保類、評(píng)價(jià)類和證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)擔(dān)保公司、資產(chǎn)評(píng)估公司等中介機(jī)構(gòu)，地方政府和有關(guān)職能部門要規(guī)范收費(fèi)定價(jià)行為，并通過財(cái)政補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞胶侠斫档唾M(fèi)率，切實(shí)降低綜合融資成本，促進(jìn)小微企業(yè)輕裝起步，低負(fù)成長(zhǎng)，積蓄發(fā)展后勁，涵養(yǎng)長(zhǎng)期財(cái)源。
七、加大對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度
小微企業(yè)本小利薄，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，客觀上增大了金融支助的難度，必須通過傾斜性政策為小微企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)造必要的融資條件。工信等部門要制定更加科學(xué)、更具針對(duì)性和可操作性的小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和支持政策更好地聚焦小微企業(yè)。
財(cái)稅等部門要充分發(fā)揮支持性財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的正向激勵(lì);對(duì)小微企業(yè)不良貸款核銷，要給予特殊支持，包括簡(jiǎn)化核銷程序、實(shí)行稅前扣除等方面。科技部門要進(jìn)一步細(xì)化科技型小微企業(yè)的資助標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)工藝認(rèn)證，完善各類先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)造發(fā)明的評(píng)價(jià)機(jī)制。
銀監(jiān)會(huì)要在機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)權(quán)重、存貸比管理等方面實(shí)施差異化監(jiān)管;繼續(xù)支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債，所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核;積極支持信貸資產(chǎn)證券化向常態(tài)化發(fā)展，并制定相應(yīng)辦法，將資產(chǎn)證券化騰挪出的信貸資源專項(xiàng)用于小微企業(yè)貸款。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要適度提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，并相應(yīng)調(diào)整績(jī)效考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)小微企業(yè)服務(wù)部門和人員的工作積極性。
八、全面營(yíng)造良好的小微金融發(fā)展環(huán)境
信用環(huán)境的好壞，是能否匯聚金融資源的必要條件。環(huán)境好了，金融投入就會(huì)紛至沓來(lái);環(huán)境不好，金融資源將避之不及。有了梧桐樹，不愁鳳凰來(lái)。所以，各級(jí)地方政府要充分認(rèn)識(shí)金融環(huán)境建設(shè)的重要性，下大力氣營(yíng)造良好的金融環(huán)境。在健全法治、改善公共服務(wù)、預(yù)警提示風(fēng)險(xiǎn)、完善抵質(zhì)押登記、金融知識(shí)宣傳教育等方面，研究制定支持小微企業(yè)金融服務(wù)的政策措施。
還要落實(shí)融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，加大對(duì)民間高利貸、非法集資等非法金融活動(dòng)的打擊力度，減少對(duì)金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，幫助維護(hù)銀行債權(quán)，打擊逃廢銀行債務(wù)行為，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線，切實(shí)維護(hù)地方金融市場(chǎng)秩序，為金融業(yè)的穩(wěn)健良性和可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
還需要強(qiáng)調(diào)的是，“一個(gè)巴掌拍不響”。在金融系統(tǒng)提升服務(wù)水平和能力的同時(shí)，小微企業(yè)也要努力提高自身素質(zhì)，改善經(jīng)營(yíng)管理，健全財(cái)務(wù)制度，增強(qiáng)信用意識(shí)，最大限度地避免道德風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)和小微企業(yè)發(fā)展的“雙加強(qiáng)”、“互促進(jìn)”。
同志們，做好小微企業(yè)金融服務(wù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅(jiān)克難，勇于創(chuàng)新，探索走出一條適合中國(guó)國(guó)情的小微企業(yè)金融服務(wù)之路，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
想認(rèn)識(shí)全國(guó)各地的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專家，快來(lái)加入“中國(guó)創(chuàng)業(yè)圈”
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