已經(jīng)進(jìn)入談判階段的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略伙伴協(xié)定）是否能在2014年破局尚未可知，但近日多位參與由上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等單位主辦的“TPP談判的新發(fā)展”研討會(huì)（下稱TPP會(huì)議）的學(xué)者均認(rèn)為，TPP在發(fā)揮著“下一代貿(mào)易規(guī)則‘孵化器’”的作用。
這意味著，中國(guó)自身在投資、服務(wù)貿(mào)易甚至規(guī)則一致性、國(guó)有企業(yè)等議題上，都需要考慮TPP的標(biāo)準(zhǔn)。而作為中國(guó)對(duì)外應(yīng)對(duì)TPP的試驗(yàn)田——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”）無(wú)論在負(fù)面清單管理模式，還是在投資爭(zhēng)端解決等方面也無(wú)法避免與TPP進(jìn)行對(duì)標(biāo)。
據(jù)了解，這是國(guó)內(nèi)首次舉辦的公開的TPP相關(guān)會(huì)議，在上述TPP會(huì)議上，一位相關(guān)部門官員透露，盡管TPP具體內(nèi)容尚未公開，但估計(jì)其所要求的開放領(lǐng)域和開放程度同美韓FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）相似，兩者的相似度或達(dá)到90%。
TPP談判短期難達(dá)成高度共識(shí)
根據(jù)目前已透露的信息，TPP的內(nèi)容可分為四大板塊：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入；二是關(guān)于規(guī)則，如包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工問題、環(huán)境問題、貿(mào)易救濟(jì)等；三是新領(lǐng)域和新議題，涉及國(guó)有企業(yè)、電子商務(wù)、中小企業(yè)等；四是機(jī)構(gòu)條款。
中國(guó)國(guó)際問題研究所世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究部主任姜躍春對(duì)TPP談判的基本判斷是，談判達(dá)成協(xié)議是可以肯定的，但是要達(dá)成美國(guó)最初設(shè)想的版本較為困難。
多位學(xué)者認(rèn)為，由于TPP不僅規(guī)定取消商品關(guān)稅，還將涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、爭(zhēng)端解決以及有關(guān)勞工和環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定，差異很大的國(guó)家短期內(nèi)很難達(dá)成高度共識(shí)。
上述相關(guān)部門官員在這次TPP會(huì)議上就認(rèn)為在貨物貿(mào)易方面，農(nóng)業(yè)將是談判的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入是爭(zhēng)議最多的領(lǐng)域。其中，日本、澳大利亞、新西蘭都將面臨農(nóng)業(yè)和畜牧產(chǎn)品的問題。姜躍春認(rèn)為，這些部分國(guó)家的軟肋，也是難能梳理達(dá)成協(xié)議的原因之一。
此外，敏感農(nóng)產(chǎn)品的邊境保護(hù)問題和原產(chǎn)地規(guī)則的變化，也都是TPP談判中貨物貿(mào)易環(huán)節(jié)面臨的主要問題。
面臨服務(wù)貿(mào)易的整合、承諾方式的變化等問題，會(huì)給服務(wù)貿(mào)易自由化水平較低的發(fā)展中成員帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。以承諾方式為例，TPP協(xié)定將采用“負(fù)面清單”的方式，這種方法將比“正面清單”覆蓋面更廣。
除此之外，勞工標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)政策作為TPP談判的重要內(nèi)容，也是TPP會(huì)議在場(chǎng)學(xué)者一致認(rèn)為的談判難點(diǎn)。根據(jù)與會(huì)人士推測(cè)的內(nèi)容，競(jìng)爭(zhēng)政策談判將涉及競(jìng)爭(zhēng)法及反競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)行為，制定壟斷、定價(jià)差異、透明度、跨境消費(fèi)者保護(hù)，磋商、爭(zhēng)端解決等內(nèi)容。
其中，國(guó)有企業(yè)規(guī)則談判最為引人注目。美國(guó)要求消除國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼、消除對(duì)國(guó)有企業(yè)海外投資所給予的特惠融資措施、保護(hù)外國(guó)私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、撤銷政府采購(gòu)的優(yōu)惠偏好等內(nèi)容。
這對(duì)目前擁有數(shù)量眾多的國(guó)有企業(yè)的新加坡、馬來(lái)西亞和越南等國(guó)來(lái)說(shuō)，全盤接受仍有困難。
自貿(mào)區(qū)對(duì)標(biāo)TPP
盡管談判困難重重，但是并不妨礙TPP在區(qū)域?qū)用姘l(fā)揮其戰(zhàn)略影響。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員沈銘輝認(rèn)為，一旦TPP部分成功，那么TPP所主張的部分新規(guī)則可能就會(huì)被更多的國(guó)家所接受，進(jìn)而全球?qū)用娴馁Q(mào)易談判議題也會(huì)越來(lái)越受到這些新規(guī)則的影響。
而多位國(guó)際貿(mào)易學(xué)者認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)談判以及這種國(guó)際貿(mào)易趨勢(shì)的試金石。事實(shí)上，目前上海自貿(mào)區(qū)正在進(jìn)行的試驗(yàn)也的確回應(yīng)著TPP帶來(lái)的新變化。
以承諾方式為例，目前自貿(mào)區(qū)已經(jīng)公布了2013版的負(fù)面清單，嘗試以“不列入即開放”的模式進(jìn)行投資準(zhǔn)入管理。“‘負(fù)面清單’需要以前瞻性的視角，為本國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留合理空間，還要設(shè)計(jì)系統(tǒng)、簡(jiǎn)約的文本形式，并作出承諾，工作難度相對(duì)較高。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院教授孫元欣說(shuō)。
而在制度建設(shè)的對(duì)標(biāo)上，上海對(duì)外貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院學(xué)者黃潔還指出，目前上海自貿(mào)區(qū)在透明度建設(shè)上面也有不足，這其中包括公眾參與立法的程序不明確和企業(yè)發(fā)布虛假年度報(bào)告包括應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任不清晰。
黃潔建議在上海自貿(mào)區(qū)制定2014版負(fù)面清單，探索實(shí)施“央行意見30條”的過程中，建議政府選擇某項(xiàng)公眾普遍關(guān)心的投資立法作為試點(diǎn)，公開其草案，通過聽證會(huì)、座談會(huì)或網(wǎng)絡(luò)發(fā)布公開征求意見等多種形式，讓公眾參與立法。同時(shí)，厘清企業(yè)發(fā)布虛假年度報(bào)告應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，營(yíng)建誠(chéng)實(shí)守信的投資環(huán)境。
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