一、我國創(chuàng)投正處于新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點
自1985年從美國引入“創(chuàng)業(yè)投資”概念以來，我國創(chuàng)投業(yè)從理念認識到實踐活動，經(jīng)歷了漫長曲折的歷程。隨著我國改革開放的深入和全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的擴展，在市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟兩種體制機制的博弈中，我國創(chuàng)投業(yè)終于開創(chuàng)了一條適合中國國情的發(fā)展之路。目前，在國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的指引下，我國創(chuàng)投業(yè)已獲得較快的發(fā)展，并已形成較大規(guī)模，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，有力地支持了國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在國際形勢復雜多變、經(jīng)濟金融危機影響依然深重，以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變的新形勢下，我國創(chuàng)投業(yè)正面臨著新的戰(zhàn)略發(fā)展期。鑒于目前我國創(chuàng)投業(yè)缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略方向,市場體系建設滯后和市場秩序較亂,未來五到十年，我國創(chuàng)投業(yè)將實施何種發(fā)展戰(zhàn)略，采取什么的發(fā)展模式，走什么樣的道路，現(xiàn)已處于新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點。
1、我國創(chuàng)投業(yè)面臨新的戰(zhàn)略發(fā)展期。
創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)發(fā)達國家及地區(qū)的經(jīng)驗證明，作為新興投融資的創(chuàng)業(yè)投資，是由以信息技術(shù)為代表的第三次科技革命和發(fā)達的新興資本市場而催生和推助發(fā)展起來的，通過投資和培育以中小創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)為載體的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，使其發(fā)展壯大成為先導和主導產(chǎn)業(yè)，并成為社會經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的新動力。進入二十一世紀，我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已進入刻不容緩的戰(zhàn)略攻堅階段，我國創(chuàng)投業(yè)正承載著新的重大歷史使命：一是通過提供創(chuàng)業(yè)資本和增值服務，使正在蓬勃興起的大批中小創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得持續(xù)高成長，并成為國內(nèi)龍頭企業(yè)，引領我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，實現(xiàn)我國科技產(chǎn)業(yè)化的超越戰(zhàn)略，由過去被動接納國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映薪訃H產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展；二是通過支持現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的重組整合，建立和完善企業(yè)外部的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡體系和企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)技術(shù)集約化管理模式。我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級雖已具備較好的基礎，但是，要建立具有自主創(chuàng)新特色并與國際緊密接軌的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍是一項長期而艱巨的任務。創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)業(yè)板市場共同構(gòu)建的新興創(chuàng)業(yè)資本市場體系，正是在政府強有力的產(chǎn)業(yè)政策引導和推動下，通過動員和發(fā)揮社會民間的力量，來分散和化解中小創(chuàng)新企業(yè)成長的不確定性和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的風險，從而快速平穩(wěn)地實現(xiàn)國家既定的戰(zhàn)略目標。
縱觀全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和趨勢，可以清晰地看到，全球金融和經(jīng)濟危機的爆發(fā)和持續(xù)，一方面使全球經(jīng)濟放緩，迫使我國經(jīng)濟發(fā)展重點由出口導向為主轉(zhuǎn)為刺激內(nèi)需為主；另一方面，在全球金融和經(jīng)濟危機的背后，正在醞釀著一場新的科技產(chǎn)業(yè)革命，這無疑給我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也蘊含著前所未有的巨大機遇。我國雖然已成為全球第二大經(jīng)濟體，但依然處于二元經(jīng)濟向現(xiàn)代工業(yè)業(yè)邁進階段，產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工還很不發(fā)達，經(jīng)濟質(zhì)量水平還比較低，經(jīng)濟體制仍處于“新興+轉(zhuǎn)軌”中，要實現(xiàn)自主創(chuàng)新超越戰(zhàn)略，并在今后二十年內(nèi)達到中等發(fā)達國家水平，只有比發(fā)達國家采取更為強有力的戰(zhàn)略措施，扶持創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)的發(fā)展，推動我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)快速健康發(fā)展，加快創(chuàng)業(yè)資本的形成、集聚和集中，投資和培育全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，才能真正完成“促內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”的戰(zhàn)略任務。
2、我國創(chuàng)投業(yè)戰(zhàn)略目標不明確，市場體系建設滯后。
目前，我國創(chuàng)投業(yè)雖然正處于蓬勃發(fā)展中，但在宏觀上卻缺乏明確的戰(zhàn)略發(fā)展方向和目標，市場體系建設也明顯滯后。突出表現(xiàn)在：
1）缺乏總體發(fā)展規(guī)劃和階段性目標，無論是在國家社會經(jīng)濟中長期規(guī)劃中，還是在政府工作報告中，對創(chuàng)業(yè)投資業(yè)缺乏明確而清晰的指導意見。
2）法律法規(guī)不健全、不配套，尤其是“創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法”至今仍停留在規(guī)章層面，缺乏法律權(quán)威性；“合伙企業(yè)法”中有限合伙相關(guān)條款漏洞甚多，其法人資格不明確，普通合伙人承擔無限連帶責任，卻沒有相關(guān)配套法律制度；對創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資界定混亂，人為地將創(chuàng)業(yè)投資定為專注投資企業(yè)早期成長階段，而將股權(quán)投資定為投資企業(yè)成長后期階段，并且還要對此類股權(quán)投資基金進行立法，明顯地與相關(guān)的民法法理相違背，特別是有人著意堅持要將創(chuàng)業(yè)投資納入修訂的《證券投資基金法》，甚至把有限責任公司在工商行政管理部門注冊登記的憑證也視為有價證券，公然違反我國《證券法》的相關(guān)規(guī)定。
3）雖然創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)稅收優(yōu)惠政策已公布實施，但由于相關(guān)規(guī)定界限模糊和執(zhí)行部門相互交叉而落實較差，而且偏重于事后的獎勵性支持，而不注重事先的導向性支持。
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