我國首部《殯葬綠皮書》剖析壟斷暴利
四大“病障”牽纏殯葬業(yè)
934.8萬人，這是民政部統(tǒng)計(jì)的我國2008年死亡人口。如果每具遺體按照2000元消費(fèi)計(jì)算，我國每年喪葬消費(fèi)額近200億元。
相比巨大的殯葬服務(wù)市場需求，我國殯葬法規(guī)制度、管理體制、服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面存在諸多不適應(yīng)之處。我國目前的殯葬管理體制還存在濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，政企不分、政事不分的問題很突出。殯葬管理單位大多數(shù)還是事業(yè)單位，集管理、執(zhí)法、經(jīng)營于一身，形成殯葬壟斷，造成殯葬暴利，深為廣大群眾詬病。
3月31日，由民政部殯葬研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同編撰的我國首部《殯葬綠皮書》，在北京舉行主題報(bào)告會(huì)。綠皮書中的《中國殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2010）》指出，公共財(cái)政投入不足、基本服務(wù)能力和水平不適應(yīng)、市場化服務(wù)不規(guī)范、殯葬用品銷售市場監(jiān)管不健全這四大問題，已經(jīng)成為制約我國殯葬業(yè)健康發(fā)展的最大障礙。
綠皮書指出，雖然目前我國出臺了《殯葬管理條例》、《公墓管理暫行辦法》等法規(guī)文件，但是在管理體制方面存在體制不順、政事不分，管理層次混亂，壟斷經(jīng)營與違規(guī)經(jīng)營共存、市場混亂等問題；殯葬服務(wù)業(yè)面臨設(shè)施不足、群眾治喪不便，公墓過多過濫、市場混亂，服務(wù)經(jīng)營方式落后等一系列為社會(huì)詬病多年的問題。
我國殯葬業(yè)的經(jīng)營主體是民政部門，占絕對優(yōu)勢，即使是聯(lián)營的殯葬單位，也是由民政部門掌握支配權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。殯葬服務(wù)設(shè)施屬于國家特殊管理領(lǐng)域，目前我國的殯葬服務(wù)管理體制主要有兩種形式：一是殯葬管理處代表民政部門對殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理——?dú)浽峁芾硖幣c殯儀館分開設(shè)置，但僅僅限于形式，實(shí)質(zhì)上并沒有分開，殯葬管理部門仍然享受著殯儀館的經(jīng)濟(jì)利益。二是殯葬管理處與殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)合一——兩塊牌子，一套人馬，既是管理處又是經(jīng)營服務(wù)實(shí)體，有些民政局領(lǐng)導(dǎo)干部兼任殯儀館館長或公墓董事長、總經(jīng)理，有些民政局局長是殯儀館和公墓的法人代表。這種情況下，民政部門既是政策法規(guī)的制定者和監(jiān)督者，又是產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營者，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員。
我國殯葬服務(wù)業(yè)也存在諸多問題，目前我國的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置遠(yuǎn)未達(dá)到市場要求，更說不上治喪的方便快捷和滿足群眾多層次的要求。各大中城市火化量高度集中，很難做到方便群眾，目前除了大中城市，在縣級城市和農(nóng)村，群眾的殯葬活動(dòng)絕大部分沒有在殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，大量活動(dòng)在家庭或社區(qū)舉行，封建迷信和殯葬陋習(xí)在這種高度離散的殯葬活動(dòng)中蔓延，管理部門也無從管理。
此外，我國公墓過多過濫，公募市場泛濫。截至目前，全國共有公益性公墓23萬個(gè)，經(jīng)營性公墓1500多個(gè)，這些公墓中，經(jīng)營主體有國家、集體、個(gè)體，投資渠道有內(nèi)資、外資，體制上有公有制、私有制、還有股份制，違規(guī)建造的公墓中，亂占耕地，管理較差，即使是合法公墓也存在超面積建造，特別是有的公墓的經(jīng)營者大肆炒賣骨灰格位，廣東、江蘇等地先后出現(xiàn)多起骨灰格位傳銷事件。再加上殯葬市場壟斷性較強(qiáng)，市場競爭不足，服務(wù)性收費(fèi)價(jià)格高，服務(wù)質(zhì)量差，監(jiān)管薄弱，缺乏機(jī)制制約，群眾負(fù)擔(dān)較重，意見很大。
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