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中國經濟30年來頻遭生豬攪局


cye.com.cn 時間:2011-7-18 10:02:41 來源:瞭望 作者: 我來說兩句

  事實上,豬肉價格的周期性震蕩也非中國獨有。江西省畜牧局信息中心主任鐘新福向本刊記者介紹,2010年他去德國考察時,一位德國生豬養殖戶告訴他,利潤多的時候一頭豬能賺40歐元,虧的時候也要虧20歐元,“事實上他們的波動也挺大,所以價格波動實際上是很正常的,只是中國豬肉波動的幅度太大。”

  今年豬肉價格上漲的原因,包括疫情使得能繁母豬存欄量下降、散養戶退出,飼料成本上升10%,人工成本上升25%,仔豬成本翻倍,以及近年來的貨幣超發的副作用影響等,都促成了本次豬肉價格的上漲。這也是歷次“豬周期”共同的形成因素。但從產業本身而言,受訪專家認為,肉價大幅波動則暴露了我國生豬產業的三大“軟肋”。

  首先,疫病加劇,助推價格波動。近些年,高致病性藍耳病、豬瘟和口蹄疫、流行性腹瀉等疾病相繼出現。疫病除了導致生豬直接死亡損失外,還導致患病母豬的流產或死胎,育肥豬生產性能嚴重下降,最大的問題是造成養豬戶的心理恐慌,以致規模戶出欄不補欄,散戶則干脆退出。

  最近,藍耳病尚未平息,受訪專家開始為新的疫病擔憂:今年的豬流行性腹瀉開始影響廣東、河南、四川、湖南等地,該疫病直接導致母豬產崽為僅產單崽或者雙崽,并且小豬成活率極低,不少養殖場小豬死亡率甚至高達30%。

  其次,規模化水平低,組織化程度低。我國生豬養殖的生產單位非常多,而且結構復雜。以生豬生產大省江西為例,鐘新福介紹,如果將一年出欄500頭以上算作規模化經營的話,江西的規模化水平只在60%左右,而且最近每年都是以超過10%的規模化速度增長起來的。業界認為,當規模化養殖占到市場的80%以上,豬肉價格才會趨于穩定,“豬周期”振幅趨于平穩。

  每逢周期性價格震蕩,都會出現“散養戶跑得快,規模戶跟不上”的現象。農業部曾對全國20個生豬主產省調研,2007年7月散養農戶生豬存欄量同比減少20.5%,規模場生豬存欄同比增加7.3%,散養戶在本次波動中快速退出成為一個主要特征。“散戶心態”加劇供求變化。

  此外,中國的生豬養殖產業雖然有很多生產合作社,但是規模往往都很小,運作也不規范,往往只具有開培訓班等單一功能。相比較而言,西方有很好的生產合作組織。比如,丹麥養豬合作社提供80%的市場供給。他們通過合作社,種豬統一培育、飼料統一生產、藥品統一調配、聯合辦屠宰廠甚至銀行等方式,組織“計劃生產”,以降低風險。

  其三,市場信息不對稱,沒有相應有效的信息預警機制。“雖然政府這幾年也在加強信息預警監測的工作,但是依然存在很多問題。”鐘新福坦言,由于生產單位多,難以普查,而抽測又存在誤差等,使得收集基礎數據困難。

  而生產者和地方政府出于稅收、疫病信息、政策紅利等自身利益因素,很難保證提供數據的真實有效;實施具體操作的政府部門需要承擔相應的責任,缺乏相應的激勵機制;生豬的生長周期長,需要至少提前3個月預警,與工業信息預警相比難度更大。

  防止過度干預刺激“豬周期”

  業內普遍認為,近年來我國“豬周期”時間縮短、幅度加大一個原因,是政府在價高時干預過度,價格低時扶持不力,導致“越調越亂”。近幾年,政府調控越來越審慎。此前的6月15日商務部新聞發言人姚堅表示,雖然近期豬肉價格相對于去年同期有所上揚,但商務部不會出臺政策控制豬肉價格。這表明政府更多地尊重市場規律,讓市場本身去發揮調節作用。

  歷史經驗表明,大起和大落往往互為因果,大起不好,大落也不好。短期內豬肉價格攀高已經給養豬戶發出了收益趨增的信號,此時相關部門出臺各項促進生豬生產的政策,給予補貼,只會使擴大生產的信號更強,為下一輪生產過剩埋下伏筆。華南農業大學經濟管理學院教授譚硯文建議,“政府出臺扶持政策要提防生產過度擴張,避免造成新一輪過剩。”

  “讓市場回歸市場,政府管政府該管的事。”江西省上高縣養殖戶黎景陽以自己的養殖經歷向本刊記者建議,從根本上緩解“豬周期”,需要加大科研投入疫病防控,培育和發展規模化生產,提高組織化程度,建立健全完整有效的信息預警機制。

  本刊記者走訪養殖戶發現,在他們看來生豬價格的周期性漲跌尚可承受,而疫病風險則是最為無奈和憂心的。一些養殖戶反映,由于一些鄉鎮沒有足夠資金建設冷藏設施來儲存疫苗,使得免費疫苗向農戶發放過程中失效。

  受訪專家建議,政府應加大疫病防控和科研的資金投入,提高疫苗免疫覆蓋率;通過深化獸醫管理體制改革,建立健全質量安全保障體系,完善疫情監測、疫情報告和疫情處置體系,“有可能的話,政府應支持養豬企業進行科學試驗和研究,并對影響社會公共安全的疫病控制增加投資。”

  吳鐵雄認為,歐美穩定農產品生產的方法是采取國家補貼:比如歐盟每公頃農地補貼是300~350美元,美國是100~150美元。要盡快對生豬業全面實行政策性保險制度,對養豬業,特別是規模化養殖場提供貼息貸款。

  “既不能扶大,也不能扶小,更不能撒胡椒面。”在黎景陽看來,政策應向適度規模農戶傾斜,以獎代補,尤其是支持500頭左右出欄量的小規模養殖戶,向1000~3000頭適度規模戶發展。同時還應注重質量,比如通過發展專業合作組織,提高散養戶飼養的組織化程度;通過發展飼養小區,提高規模化飼養水平。

  要完善生豬監測預警體系,制定相應的激勵機制確保信息收集的有效性。王濟民說,“目前,農業部對全國200個縣(其中主產縣100、非主產縣100),2000個鄉,6000戶進行監測,但是誤差還是比較大。其中主產縣數據還比較準確,但是非主產縣樣本量較小,至少應該達到500個縣的規模,將誤差控制在5%以內比較合適。”

  7月12日召開的國務院常務會議已經提出,要減緩生豬生產周期性波動,并出臺了一系列促進生豬生產的政策措施。有關專家表示,“這些措施是否對癥下藥,能否起到實效,能不能既解決當前的價格過高問題,又防止未來的價格大跌,尚需時間考驗,人們拭目以待。”

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