事實上，豬肉價格的周期性震蕩也非中國獨有。江西省畜牧局信息中心主任鐘新福向本刊記者介紹，2010年他去德國考察時，一位德國生豬養(yǎng)殖戶告訴他，利潤多的時候一頭豬能賺40歐元，虧的時候也要虧20歐元，“事實上他們的波動也挺大，所以價格波動實際上是很正常的，只是中國豬肉波動的幅度太大。”
今年豬肉價格上漲的原因，包括疫情使得能繁母豬存欄量下降、散養(yǎng)戶退出，飼料成本上升10%，人工成本上升25%，仔豬成本翻倍，以及近年來的貨幣超發(fā)的副作用影響等，都促成了本次豬肉價格的上漲。這也是歷次“豬周期”共同的形成因素。但從產(chǎn)業(yè)本身而言，受訪專家認為，肉價大幅波動則暴露了我國生豬產(chǎn)業(yè)的三大“軟肋”。
首先，疫病加劇，助推價格波動。近些年，高致病性藍耳病、豬瘟和口蹄疫、流行性腹瀉等疾病相繼出現(xiàn)。疫病除了導致生豬直接死亡損失外，還導致患病母豬的流產(chǎn)或死胎，育肥豬生產(chǎn)性能嚴重下降，最大的問題是造成養(yǎng)豬戶的心理恐慌，以致規(guī)模戶出欄不補欄，散戶則干脆退出。
最近，藍耳病尚未平息，受訪專家開始為新的疫病擔憂：今年的豬流行性腹瀉開始影響廣東、河南、四川、湖南等地，該疫病直接導致母豬產(chǎn)崽為僅產(chǎn)單崽或者雙崽，并且小豬成活率極低，不少養(yǎng)殖場小豬死亡率甚至高達30%。
其次，規(guī)模化水平低，組織化程度低。我國生豬養(yǎng)殖的生產(chǎn)單位非常多，而且結(jié)構(gòu)復雜。以生豬生產(chǎn)大省江西為例，鐘新福介紹，如果將一年出欄500頭以上算作規(guī)模化經(jīng)營的話，江西的規(guī)模化水平只在60%左右，而且最近每年都是以超過10%的規(guī)模化速度增長起來的。業(yè)界認為，當規(guī)模化養(yǎng)殖占到市場的80%以上，豬肉價格才會趨于穩(wěn)定，“豬周期”振幅趨于平穩(wěn)。
每逢周期性價格震蕩，都會出現(xiàn)“散養(yǎng)戶跑得快，規(guī)模戶跟不上”的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部曾對全國20個生豬主產(chǎn)省調(diào)研，2007年7月散養(yǎng)農(nóng)戶生豬存欄量同比減少20.5%，規(guī)模場生豬存欄同比增加7.3%，散養(yǎng)戶在本次波動中快速退出成為一個主要特征。“散戶心態(tài)”加劇供求變化。
此外，中國的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)雖然有很多生產(chǎn)合作社，但是規(guī)模往往都很小，運作也不規(guī)范，往往只具有開培訓班等單一功能。相比較而言，西方有很好的生產(chǎn)合作組織。比如，丹麥養(yǎng)豬合作社提供80%的市場供給。他們通過合作社，種豬統(tǒng)一培育、飼料統(tǒng)一生產(chǎn)、藥品統(tǒng)一調(diào)配、聯(lián)合辦屠宰廠甚至銀行等方式，組織“計劃生產(chǎn)”，以降低風險。
其三，市場信息不對稱，沒有相應有效的信息預警機制。“雖然政府這幾年也在加強信息預警監(jiān)測的工作，但是依然存在很多問題。”鐘新福坦言，由于生產(chǎn)單位多，難以普查，而抽測又存在誤差等，使得收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)困難。
而生產(chǎn)者和地方政府出于稅收、疫病信息、政策紅利等自身利益因素，很難保證提供數(shù)據(jù)的真實有效;實施具體操作的政府部門需要承擔相應的責任，缺乏相應的激勵機制;生豬的生長周期長，需要至少提前3個月預警，與工業(yè)信息預警相比難度更大。
防止過度干預刺激“豬周期”
業(yè)內(nèi)普遍認為，近年來我國“豬周期”時間縮短、幅度加大一個原因，是政府在價高時干預過度，價格低時扶持不力，導致“越調(diào)越亂”。近幾年，政府調(diào)控越來越審慎。此前的6月15日商務部新聞發(fā)言人姚堅表示，雖然近期豬肉價格相對于去年同期有所上揚，但商務部不會出臺政策控制豬肉價格。這表明政府更多地尊重市場規(guī)律，讓市場本身去發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
歷史經(jīng)驗表明，大起和大落往往互為因果，大起不好，大落也不好。短期內(nèi)豬肉價格攀高已經(jīng)給養(yǎng)豬戶發(fā)出了收益趨增的信號，此時相關(guān)部門出臺各項促進生豬生產(chǎn)的政策，給予補貼，只會使擴大生產(chǎn)的信號更強，為下一輪生產(chǎn)過剩埋下伏筆。華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授譚硯文建議，“政府出臺扶持政策要提防生產(chǎn)過度擴張，避免造成新一輪過剩。”
“讓市場回歸市場，政府管政府該管的事。”江西省上高縣養(yǎng)殖戶黎景陽以自己的養(yǎng)殖經(jīng)歷向本刊記者建議，從根本上緩解“豬周期”，需要加大科研投入疫病防控，培育和發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，提高組織化程度，建立健全完整有效的信息預警機制。
本刊記者走訪養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)，在他們看來生豬價格的周期性漲跌尚可承受，而疫病風險則是最為無奈和憂心的。一些養(yǎng)殖戶反映，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠資金建設冷藏設施來儲存疫苗，使得免費疫苗向農(nóng)戶發(fā)放過程中失效。
受訪專家建議，政府應加大疫病防控和科研的資金投入，提高疫苗免疫覆蓋率;通過深化獸醫(yī)管理體制改革，建立健全質(zhì)量安全保障體系，完善疫情監(jiān)測、疫情報告和疫情處置體系，“有可能的話，政府應支持養(yǎng)豬企業(yè)進行科學試驗和研究，并對影響社會公共安全的疫病控制增加投資。”
吳鐵雄認為，歐美穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的方法是采取國家補貼：比如歐盟每公頃農(nóng)地補貼是300～350美元，美國是100～150美元。要盡快對生豬業(yè)全面實行政策性保險制度，對養(yǎng)豬業(yè)，特別是規(guī)模化養(yǎng)殖場提供貼息貸款。
“既不能扶大，也不能扶小，更不能撒胡椒面。”在黎景陽看來，政策應向適度規(guī)模農(nóng)戶傾斜，以獎代補，尤其是支持500頭左右出欄量的小規(guī)模養(yǎng)殖戶，向1000～3000頭適度規(guī)模戶發(fā)展。同時還應注重質(zhì)量，比如通過發(fā)展專業(yè)合作組織，提高散養(yǎng)戶飼養(yǎng)的組織化程度;通過發(fā)展飼養(yǎng)小區(qū)，提高規(guī)模化飼養(yǎng)水平。
要完善生豬監(jiān)測預警體系，制定相應的激勵機制確保信息收集的有效性。王濟民說，“目前，農(nóng)業(yè)部對全國200個縣(其中主產(chǎn)縣100、非主產(chǎn)縣100)，2000個鄉(xiāng)，6000戶進行監(jiān)測，但是誤差還是比較大。其中主產(chǎn)縣數(shù)據(jù)還比較準確，但是非主產(chǎn)縣樣本量較小，至少應該達到500個縣的規(guī)模，將誤差控制在5%以內(nèi)比較合適。”
7月12日召開的國務院常務會議已經(jīng)提出，要減緩生豬生產(chǎn)周期性波動，并出臺了一系列促進生豬生產(chǎn)的政策措施。有關(guān)專家表示，“這些措施是否對癥下藥，能否起到實效，能不能既解決當前的價格過高問題，又防止未來的價格大跌，尚需時間考驗，人們拭目以待。”
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