5月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議指出，要把一些確需審批但由地方實(shí)施更方便有效的投資審批事項(xiàng)，以及量大面廣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，堅(jiān)決下放給地方。比如這次就把城市快速軌道交通、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等投資項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)權(quán)放給了地方。
多位接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪(fǎng)的專(zhuān)家指出，隨著審批核準(zhǔn)權(quán)的下放，地方政府將迎來(lái)城市基建發(fā)展的又一波熱潮。由于很多準(zhǔn)備修建地鐵的城市是當(dāng)?shù)厥〉闹行某鞘校簧俪鞘幸话咽稚踔潦鞘∥Ｎ绻麑徟鷻?quán)下放至省一級(jí)發(fā)改委層面，這些城市的軌交項(xiàng)目進(jìn)度將明顯加快。
權(quán)力下放加快項(xiàng)目進(jìn)度
廣東省發(fā)改委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)，目前還沒(méi)有收到正式文件，但已獲悉消息。據(jù)他所知，下放的審批權(quán)限包括城市快速軌道交通和機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建兩項(xiàng)，其他權(quán)限則沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)。
廣州市發(fā)改委人士也告訴記者，目前確實(shí)聽(tīng)到這兩項(xiàng)審批權(quán)下放，但尚未接到正式的文件和細(xì)則，他表示：“如果能夠精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，確實(shí)可以加快不少項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。”
而南通市發(fā)改委人士則對(duì)本報(bào)表示，目前沒(méi)有看到正式文件，這兩項(xiàng)權(quán)限估計(jì)是下放到省發(fā)改委。由于地鐵報(bào)批涉及很多方面，除了發(fā)改委還有環(huán)評(píng)、土地等其他審批環(huán)節(jié)，因此沒(méi)有具體的時(shí)間表。目前該市軌道交通規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委，爭(zhēng)取今年獲批。
此前，城市快速軌道交通、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建兩項(xiàng)審批核準(zhǔn)權(quán)主要在國(guó)家發(fā)改委層面。
政府相關(guān)部門(mén)人士介紹，從2009年起，發(fā)改委開(kāi)始加快批復(fù)軌道交通和機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等項(xiàng)目，同時(shí)在下放審批權(quán)方面多有嘗試。比如，去年下半年，發(fā)改委決定下放“擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)總投資10億元至20億元的項(xiàng)目核準(zhǔn)”審批權(quán)限；原鐵道部也在去年將城際鐵路的修筑權(quán)下放到地方。
“城際鐵路和支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)需求地方比中央清楚，讓各地根據(jù)自身情況去決定建設(shè)與否效率更高。”該人士說(shuō)，以軌道交通為例，目前我國(guó)的城市軌道交通審批采取“規(guī)劃審批制”，即由城市上報(bào)規(guī)劃，立項(xiàng)后由中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司提供項(xiàng)目評(píng)估書(shū)，然后上報(bào)國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行具體規(guī)劃審批。在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，進(jìn)行可行性研究，最后由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一審批。
這樣繁瑣的審批程序顯然落后于實(shí)際需要。同樣的情況在機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)上也存在，西部某機(jī)場(chǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)人曾對(duì)本報(bào)介紹，他們?cè)鵀樯暾?qǐng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建耗費(fèi)三年時(shí)間，而當(dāng)項(xiàng)目批下來(lái)時(shí)，情況又發(fā)生了變化。
類(lèi)似情況也發(fā)生在洛陽(yáng)市。洛陽(yáng)市近期除了積極規(guī)劃建設(shè)軌道交通，也有機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建的打算。洛陽(yáng)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)，機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建規(guī)劃還沒(méi)出來(lái)，“一直在跟國(guó)家發(fā)改委溝通，但沒(méi)什么進(jìn)展”。
該負(fù)責(zé)人一直在密切關(guān)注關(guān)于民航建設(shè)的政策動(dòng)向，他說(shuō)，去年曾有聲音說(shuō)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建權(quán)限要下放到地方，但一直沒(méi)看到明確的東西。“如果下放到省，就比較好辦了，這樣應(yīng)該也會(huì)快很多。”
三線(xiàn)城市地鐵潮
隨著審批權(quán)的下放，投資額巨大、對(duì)城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)影響深遠(yuǎn)的城市軌道交通將向更多的二三線(xiàn)城市擴(kuò)散。
目前，全國(guó)已有35個(gè)城市結(jié)緣地鐵，正在施工建設(shè)的地鐵線(xiàn)路超過(guò)70條，總投資額達(dá)8000多億，如果加上已經(jīng)獲批的項(xiàng)目，投資額達(dá)1.5萬(wàn)億以上。而南通、唐山、洛陽(yáng)、煙臺(tái)、包頭、呼和浩特等二三線(xiàn)城市也正積極準(zhǔn)備上馬城市軌道交通建設(shè)，隨著審批權(quán)下放，這些城市未來(lái)或?qū)⒂型尤氲罔F建設(shè)的大軍之中。
不過(guò)，在北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)看來(lái)，如果未來(lái)太多的城市和地鐵線(xiàn)路獲批，也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。
與跨省動(dòng)脈鐵路和主干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)不同，城際軌道和支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)有著極強(qiáng)的地域性，例如，此前的城市軌道交通同時(shí)歸屬原鐵道部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、工信部等幾大部門(mén)同級(jí)管理，缺乏直接的行業(yè)主管部門(mén)，這一現(xiàn)狀使得城市軌道交通的規(guī)劃幾乎是“市長(zhǎng)說(shuō)了算”。
據(jù)上述政府人士介紹，其實(shí)從2009年開(kāi)始，相關(guān)部門(mén)就在考慮將評(píng)估立項(xiàng)等環(huán)節(jié)下放到省市一級(jí)的有關(guān)部門(mén)，發(fā)改委只審批規(guī)劃，后續(xù)由地方做主。但從去年下半年開(kāi)始，各地規(guī)劃頻繁立項(xiàng)大型軌道交通項(xiàng)目，業(yè)內(nèi)人士對(duì)權(quán)力的下放也提出了擔(dān)憂(yōu)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在目前開(kāi)通地鐵的部分城市中，有些利用率不到百分之十，有的15分鐘間隔才有一班，而設(shè)備損耗等固定開(kāi)支并沒(méi)有減少，造成了極大的資源浪費(fèi)。不少地方在建設(shè)的過(guò)程中，出現(xiàn)了盲目追求政績(jī)工程的跡象。
因此，上述人士稱(chēng)，在審批權(quán)進(jìn)一步下放后，有關(guān)行業(yè)規(guī)范會(huì)盡快建立。此外，有關(guān)部門(mén)在給各個(gè)城市提供城市軌道交通規(guī)劃的項(xiàng)目意見(jiàn)書(shū)時(shí)，會(huì)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定提出一些意見(jiàn)，但具體的權(quán)力還是在地方手中。
北京交通大學(xué)城市軌道交通系主任毛保華教授也說(shuō)，國(guó)家對(duì)修地鐵和輕軌有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)政府審批時(shí)也應(yīng)該按這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，審批權(quán)下放后，國(guó)家也應(yīng)該成立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。
按照2003年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，申報(bào)發(fā)展地鐵的城市，城區(qū)人口應(yīng)在300萬(wàn)人以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入在100億元以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，規(guī)劃線(xiàn)路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰每小時(shí)3萬(wàn)人以上。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于GDP和財(cái)政收入這兩項(xiàng)指標(biāo)，很多城市已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，目前能否修城軌最主要的標(biāo)準(zhǔn)還是客流的需求。
毛保華預(yù)計(jì)，未來(lái)各個(gè)省建設(shè)城市軌交的標(biāo)準(zhǔn)也可能會(huì)因地制宜，有所不同。“原來(lái)是‘一刀切’，但每個(gè)城市的情況有所不同，有些城市的人口未必達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但由于其資金比較雄厚，因此也可能上馬。”
他認(rèn)為，雖然目前很多城市的地面交通供給仍嚴(yán)重不足，搞得快一點(diǎn)也不是什么錯(cuò)，但各個(gè)城市仍然要根據(jù)實(shí)際出發(fā)，量力而行。
唐山市發(fā)改委人士就向記者透露，此前有建地鐵的想法，但因?yàn)樾枰度氲馁Y金太大而暫時(shí)擱淺。
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