5月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國電視電話會議指出，要把一些確需審批但由地方實施更方便有效的投資審批事項，以及量大面廣的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，堅決下放給地方。比如這次就把城市快速軌道交通、機(jī)場擴(kuò)建等投資項目審批或核準(zhǔn)權(quán)放給了地方。
多位接受《第一財經(jīng)日報》采訪的專家指出，隨著審批核準(zhǔn)權(quán)的下放，地方政府將迎來城市基建發(fā)展的又一波熱潮。由于很多準(zhǔn)備修建地鐵的城市是當(dāng)?shù)厥〉闹行某鞘校簧俪鞘幸话咽稚踔潦鞘∥Ｎ绻麑徟鷻?quán)下放至省一級發(fā)改委層面，這些城市的軌交項目進(jìn)度將明顯加快。
權(quán)力下放加快項目進(jìn)度
廣東省發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴本報，目前還沒有收到正式文件，但已獲悉消息。據(jù)他所知，下放的審批權(quán)限包括城市快速軌道交通和機(jī)場擴(kuò)建兩項，其他權(quán)限則沒有聽說。
廣州市發(fā)改委人士也告訴記者，目前確實聽到這兩項審批權(quán)下放，但尚未接到正式的文件和細(xì)則，他表示：“如果能夠精簡審批環(huán)節(jié)，確實可以加快不少項目的建設(shè)進(jìn)度。”
而南通市發(fā)改委人士則對本報表示，目前沒有看到正式文件，這兩項權(quán)限估計是下放到省發(fā)改委。由于地鐵報批涉及很多方面，除了發(fā)改委還有環(huán)評、土地等其他審批環(huán)節(jié)，因此沒有具體的時間表。目前該市軌道交通規(guī)劃已經(jīng)上報國家發(fā)改委，爭取今年獲批。
此前，城市快速軌道交通、機(jī)場擴(kuò)建兩項審批核準(zhǔn)權(quán)主要在國家發(fā)改委層面。
政府相關(guān)部門人士介紹，從2009年起，發(fā)改委開始加快批復(fù)軌道交通和機(jī)場擴(kuò)建等項目，同時在下放審批權(quán)方面多有嘗試。比如，去年下半年，發(fā)改委決定下放“擴(kuò)建機(jī)場總投資10億元至20億元的項目核準(zhǔn)”審批權(quán)限；原鐵道部也在去年將城際鐵路的修筑權(quán)下放到地方。
“城際鐵路和支線機(jī)場的建設(shè)需求地方比中央清楚，讓各地根據(jù)自身情況去決定建設(shè)與否效率更高。”該人士說，以軌道交通為例，目前我國的城市軌道交通審批采取“規(guī)劃審批制”，即由城市上報規(guī)劃，立項后由中國國際工程咨詢公司提供項目評估書，然后上報國家發(fā)改委進(jìn)行具體規(guī)劃審批。在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行項目立項，進(jìn)行可行性研究，最后由國家發(fā)改委統(tǒng)一審批。
這樣繁瑣的審批程序顯然落后于實際需要。同樣的情況在機(jī)場立項上也存在，西部某機(jī)場集團(tuán)負(fù)責(zé)人曾對本報介紹，他們曾為申請機(jī)場擴(kuò)建耗費三年時間，而當(dāng)項目批下來時，情況又發(fā)生了變化。
類似情況也發(fā)生在洛陽市。洛陽市近期除了積極規(guī)劃建設(shè)軌道交通，也有機(jī)場擴(kuò)建的打算。洛陽市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報，機(jī)場擴(kuò)建規(guī)劃還沒出來，“一直在跟國家發(fā)改委溝通，但沒什么進(jìn)展”。
該負(fù)責(zé)人一直在密切關(guān)注關(guān)于民航建設(shè)的政策動向，他說，去年曾有聲音說機(jī)場擴(kuò)建權(quán)限要下放到地方，但一直沒看到明確的東西。“如果下放到省，就比較好辦了，這樣應(yīng)該也會快很多。”
三線城市地鐵潮
隨著審批權(quán)的下放，投資額巨大、對城市經(jīng)濟(jì)帶動影響深遠(yuǎn)的城市軌道交通將向更多的二三線城市擴(kuò)散。
目前，全國已有35個城市結(jié)緣地鐵，正在施工建設(shè)的地鐵線路超過70條，總投資額達(dá)8000多億，如果加上已經(jīng)獲批的項目，投資額達(dá)1.5萬億以上。而南通、唐山、洛陽、煙臺、包頭、呼和浩特等二三線城市也正積極準(zhǔn)備上馬城市軌道交通建設(shè)，隨著審批權(quán)下放，這些城市未來或?qū)⒂型尤氲罔F建設(shè)的大軍之中。
不過，在北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅看來，如果未來太多的城市和地鐵線路獲批，也會出現(xiàn)問題。
與跨省動脈鐵路和主干線機(jī)場不同，城際軌道和支線機(jī)場有著極強(qiáng)的地域性，例如，此前的城市軌道交通同時歸屬原鐵道部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、工信部等幾大部門同級管理，缺乏直接的行業(yè)主管部門，這一現(xiàn)狀使得城市軌道交通的規(guī)劃幾乎是“市長說了算”。
據(jù)上述政府人士介紹，其實從2009年開始，相關(guān)部門就在考慮將評估立項等環(huán)節(jié)下放到省市一級的有關(guān)部門，發(fā)改委只審批規(guī)劃，后續(xù)由地方做主。但從去年下半年開始，各地規(guī)劃頻繁立項大型軌道交通項目，業(yè)內(nèi)人士對權(quán)力的下放也提出了擔(dān)憂。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在目前開通地鐵的部分城市中，有些利用率不到百分之十，有的15分鐘間隔才有一班，而設(shè)備損耗等固定開支并沒有減少，造成了極大的資源浪費。不少地方在建設(shè)的過程中，出現(xiàn)了盲目追求政績工程的跡象。
因此，上述人士稱，在審批權(quán)進(jìn)一步下放后，有關(guān)行業(yè)規(guī)范會盡快建立。此外，有關(guān)部門在給各個城市提供城市軌道交通規(guī)劃的項目意見書時，會根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定提出一些意見，但具體的權(quán)力還是在地方手中。
北京交通大學(xué)城市軌道交通系主任毛保華教授也說，國家對修地鐵和輕軌有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，省級政府審批時也應(yīng)該按這些標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，審批權(quán)下放后，國家也應(yīng)該成立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。
按照2003年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，申報發(fā)展地鐵的城市，城區(qū)人口應(yīng)在300萬人以上，地方財政一般預(yù)算收入在100億元以上，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上，規(guī)劃線路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰每小時3萬人以上。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對于GDP和財政收入這兩項指標(biāo)，很多城市已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個標(biāo)準(zhǔn)，目前能否修城軌最主要的標(biāo)準(zhǔn)還是客流的需求。
毛保華預(yù)計，未來各個省建設(shè)城市軌交的標(biāo)準(zhǔn)也可能會因地制宜，有所不同。“原來是‘一刀切’，但每個城市的情況有所不同，有些城市的人口未必達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，但由于其資金比較雄厚，因此也可能上馬。”
他認(rèn)為，雖然目前很多城市的地面交通供給仍嚴(yán)重不足，搞得快一點也不是什么錯，但各個城市仍然要根據(jù)實際出發(fā)，量力而行。
唐山市發(fā)改委人士就向記者透露，此前有建地鐵的想法，但因為需要投入的資金太大而暫時擱淺。
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