稍早前，在9月17日公布的《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》中，對山東、遼寧、山西與河北等鋼鐵“大戶”已有明確的壓縮產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。
其中規(guī)定，到2017年底，天津市鋼鐵產(chǎn)能控制在2000萬噸以內(nèi)；山西省淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能670萬噸。山東省則提出，到2015年底，淘汰煉鐵產(chǎn)能2111萬噸，煉鋼產(chǎn)能2257萬噸。
由于重工業(yè)密集、結(jié)構(gòu)性污染突出，鋼鐵第一大省河北成為京津冀地區(qū)減產(chǎn)治污的“開刀”重點。
上述《細(xì)則》規(guī)定，為配合大氣治污新政，要求河北省到2017年底，鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬噸以上，相當(dāng)于砍掉其總量的三分之一。
據(jù)媒體報道，目前“領(lǐng)命”削減6000萬噸產(chǎn)能的河北已經(jīng)對該指標(biāo)做出分解。其中，唐山、邯鄲、石家莊三個鋼鐵重鎮(zhèn)分別承擔(dān)削減4000萬噸、1204萬噸和482萬噸的任務(wù)，其余零頭分給其他縣市。
6000萬噸產(chǎn)能的壓縮，將給在這條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)及從業(yè)人員帶來巨變，同時也將改變河北的經(jīng)濟(jì)格局。
據(jù)新華社報道，未來幾年，河北鋼鐵企業(yè)個數(shù)將減少到目前的60%左右。報道稱，目前唐山市有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)400多家，從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)更是多達(dá)幾千家，直接從業(yè)人員達(dá)百萬以上，初步測算，完成削減任務(wù)后，40多萬就業(yè)人員需要安置，幾年內(nèi)影響直接和間接稅收370億元。必須要有新的替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能解決鋼鐵產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。
按照河北省政府新出臺的政策，鼓勵鋼鐵企業(yè)參與港口、鐵路、海運等產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
據(jù)新華社報道，從2010年下半年開始，河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司每年有5000多名職工逐步離開總部廠區(qū)從事非鋼產(chǎn)業(yè)。一些看透大勢的民營老板也主動尋找出路。在河北省遵化市，近兩年有30多個鋼鐵企業(yè)老板將資本投身其他行業(yè)。
“這次動真格了”
山東一位鋼廠經(jīng)理表示，9月以來幾乎都拿不到銀行貸款的授信，全行業(yè)“一刀切”。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清表示，無論力度還是削減規(guī)模，本次化解產(chǎn)能強(qiáng)度都是近年來最大的。
由于各方對大氣污染治理關(guān)注度很高，因此環(huán)保將成為未來幾年京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的“硬約束”，“對于市場上環(huán)保能力較差，生產(chǎn)設(shè)備不達(dá)標(biāo)的中小鋼廠來說，很可能會被淘汰出局。”王國清說。
在環(huán)保面臨硬約束的同時，急速緊縮的銀行信貸讓資金鏈斷裂的風(fēng)險也成為了懸在鋼廠頭上的利劍。
“以往對鋼鐵業(yè)收緊信貸政策很多，但多半出來是雷聲大雨點小，但這回不一樣，感覺是動真格的了。”山東一位鋼廠經(jīng)理向新京報記者表示，從9月份往后，市場上信貸非常緊張，不論是國有鋼廠還是民營鋼廠，現(xiàn)在幾乎都拿不到銀行貸款的授信，全行業(yè)“一刀切”。
唐山某鋼廠銷售科經(jīng)理方建平也表達(dá)了類似的觀點。他說，從今年以來，河北地區(qū)的銀行對于鋼鐵項目的信貸非常謹(jǐn)慎，鋼企現(xiàn)在的處境可以說是“四面楚歌”，一方面要硬性壓縮產(chǎn)能，提高環(huán)保投入成本，另一方面從銀行拿不到貸款，加上鋼鐵主營業(yè)務(wù)虧損嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營壓力巨大。
“由于新政策的推出，現(xiàn)在鋼廠都很迷茫，未來何去何從不得而知。”方建平說，未來一年很多資金鏈較差的鋼廠很可能會被率先淘汰。
“可以說鋼鐵業(yè)急速發(fā)展和大規(guī)模擴(kuò)張的盈利模式已經(jīng)過去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也到了一個瓶頸期，面對信貸趨緊和環(huán)保的雙重硬約束，企業(yè)需要從內(nèi)部做好轉(zhuǎn)型升級，配合國家在產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整。”西本新干線分析師邱躍成表示。
“在新政策的壓力下，未來幾年對全行業(yè)來說將會是一個陣痛期。做好自身的轉(zhuǎn)型，開源節(jié)流、量入為出、減少杠桿、注重鋼鐵產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，放大延伸圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)的非鋼生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，是所有鋼企必須面對的現(xiàn)實和挑戰(zhàn)。”邱躍成說。
11月1日唐山市政府發(fā)布的信息顯示，未來唐山將支持首鋼、河鋼2家特大型鋼鐵集團(tuán)整合地方鋼鐵企業(yè)，并將以遷安、豐南地方的鋼鐵企業(yè)為主體組建2家2000萬噸以上大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，同時還將組建5家千萬噸級區(qū)域性特色鋼鐵集團(tuán)。
觀察
“隱形”產(chǎn)能成減產(chǎn)難題
鋼鐵業(yè)一直有著“中國看河北，河北看唐山”這樣的說法。數(shù)據(jù)顯示，2012年，河北的鋼鐵產(chǎn)量達(dá)1.8億噸，每年的粗鋼產(chǎn)量占全國的四分之一。
作為國內(nèi)鋼鐵第一大省，加上環(huán)繞京津的特殊位置，讓河北的減產(chǎn)治污備受關(guān)注。
熊躍輝曾介紹，年初在實地調(diào)研華北地區(qū)鋼廠排污情況時，被調(diào)研的河北鋼鐵企業(yè)中，一共有燒結(jié)機(jī)300多臺，安裝脫硫設(shè)備的只有100多臺，但其中70%不能正常運行。此外，每日鋼廠脫硫費用接近5萬-6萬，為了省下脫硫的幾萬元開支，很多河北當(dāng)?shù)劁搹S讓脫硫設(shè)備“早8點開，晚8點停”，夜間偷排現(xiàn)象嚴(yán)重。
“目前河北市場上隱形鋼鐵產(chǎn)能很大，前幾年積累的未批先建的項目很多，單就唐山周邊，未納入統(tǒng)計的小鋼廠就不少。”方建平說。
在他看來，這次出臺的政策力度很大，但如何落實仍困難重重。
方建平介紹，目前市場上“黑戶”眾多。市場好的時候就生產(chǎn)，不好就停工，很多環(huán)保投入不達(dá)標(biāo)甚至為零。因此，如何切實做好監(jiān)管這些“隱形”產(chǎn)能，成為河北減產(chǎn)政策面前的一道難題。
此前，河北冶金行業(yè)協(xié)會秘書長王大勇曾對媒體介紹，雖然本輪政策力度很大，但河北削減起來有相當(dāng)?shù)碾y度，尤其是對于缺乏資金支持的中小鋼鐵企業(yè)。
有環(huán)保部的官員曾表示擔(dān)憂，雖然出臺了削減產(chǎn)能的政策，但制定政策的部委并沒有相應(yīng)的執(zhí)法隊伍，政策真正落到產(chǎn)業(yè)實處還有很長的距離；加上地方政府對財政、GDP以及就業(yè)的考慮，對減產(chǎn)本身缺乏動力，鋼鐵業(yè)減產(chǎn)治霾仍然面臨諸多困局。
“削減產(chǎn)能關(guān)鍵要看后續(xù)對執(zhí)行力度能否有落地監(jiān)督，是否有更詳細(xì)的懲罰措施。”中國冶金工業(yè)研究中心副主任劉海民認(rèn)為，這種由政府制定壓縮指標(biāo)的方式不夠靈活，比如環(huán)保較好的企業(yè)，因為地區(qū)指標(biāo)較多，也得被硬性削減。因此，地方政府要盡量避免下行政指標(biāo)的“一刀切”式的做法，應(yīng)當(dāng)以環(huán)保為“硬指標(biāo)”，通過市場手段去調(diào)節(jié)。
“比如河北，政府應(yīng)該做的是把企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保指標(biāo)明確，對鋼廠加強(qiáng)實時監(jiān)控，相應(yīng)的排污信息在網(wǎng)上統(tǒng)一公開，達(dá)標(biāo)的留下，不達(dá)標(biāo)的退出市場。”劉海民說。
（文中方建平為化名）
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