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公務(wù)員新一輪下海醞釀中


cye.com.cn 時間:2014-1-21 11:04:25 來源:第一財經(jīng)日報 作者:田享華 我來說兩句

最近各地兩會陸續(xù)召開,其中與公務(wù)員薪酬有關(guān)的觀點關(guān)注度頗高,北京有傳說公務(wù)員可能漲薪,而在廣東則有人大代表呼吁給公務(wù)員加薪。此前,還有學(xué)者建議為了讓養(yǎng)老雙軌制改革能夠盡快推行,就用漲薪的方式換取公務(wù)員的妥協(xié)。

關(guān)于公務(wù)員收入究竟有多少,其實爭議各方莫衷一是。不久前流傳一篇《80后公務(wù)員辭職自述》稱:“收入7年沒漲,職級7年沒變,能力是‘聽話加寫報告’,社會關(guān)系是‘領(lǐng)導(dǎo)加同事’。而人生卻已步入而立之年,在那一刻,深深感覺到自己是loser(失敗者)!弊髡咴且幻80后”公務(wù)員,在上海市市級機關(guān)工作,因收入與職級難以提升,選擇了辭職。

該文也引發(fā)社會的熱議,那就是公務(wù)員的真實收入究竟多少才合適?因為非常直接的一種質(zhì)問就在于,公務(wù)員在正常工資之外都有難以計算的灰色收入。每每有貪腐案發(fā),這些落馬官員的腐敗收入往往給公眾一個印象,公務(wù)員都不需要依賴工資收入而活,但這未必真實。由于這種誤解,一方面讓不少年輕人沖著高待遇擠進(jìn)政府部門,另一方面公眾對于公務(wù)員的不信任度也越來越高。

在這種收入有限和晉升無門的情況下,不少公務(wù)員考慮過是否跳槽。而在最近一年,廣州有多名處級、局級官員辭職“下!保狡髽I(yè)任職,這也掀起了中國是否將迎來新一輪官員下海潮的討論。

灰色收入不容易

《第一財經(jīng)日報》了解到,就工資收入而言,上海公務(wù)員高于中西部公務(wù)員,但是相比同城的企事業(yè)單位,他們的收入并不算高。以上海浦東新區(qū)為例,一名科級干部年薪12萬左右,一名處級干部年薪15萬左右,一般沒有其他合法收入和福利。

2012年度上海市職工平均工資為56300元,按照平均8%的增速,2013年這個數(shù)據(jù)大約在6萬,也就是說科級干部的收入處于城鎮(zhèn)職工平均收入的2倍左右。但問題也在于,這些科技干部多有研究生學(xué)歷,他們一般工作了10~20年,如果級別未動的話,收入基本上是固定的。

除了收入難提高,級別的晉升也并不容易。根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》,在具備學(xué)歷條件的基礎(chǔ)上,晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)3年以上。但晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并不是一種必然,從科員到科長,從科長到處長,從處長到廳長,從廳長到部長,基本上都需要十里挑一。

正如前述的“80后”公務(wù)員,五年十年都無法晉升也很正常。2000年,黃浦區(qū)、南市區(qū)合并成立新的黃浦區(qū),一名內(nèi)部人士就告訴《第一財經(jīng)日報》,這些合并后的人員幾乎用了10年時間才消化,因為晉升的崗位太少。當(dāng)他們剛看到一些老人退休可以騰出崗位,2011年又撤銷原黃浦區(qū)、盧灣區(qū)建制,建立新的黃浦區(qū),這也意味著,還需要大約10年才能把原來的人員消化掉。

對新進(jìn)年輕公務(wù)員而言,晉升的機會太少,而晉升無門,也就意味著工資收入難以增長。上海一位科級干部講述了一個機關(guān)故事:某新入職公務(wù)員,研究生學(xué)歷,女友也是新公務(wù)員,兩人貸款買房,月供7000多元,他們的想法是陽光工資養(yǎng)房,其他“灰色收入”養(yǎng)人,工作才半年,結(jié)果入不敷出,靠老家爸媽兄嫂每月寄錢救濟,男女即將分手。

傳說中的“灰色收入”并不那么容易賺到,而此前因夜總會違紀(jì)事件而蒙羞的上海法院系統(tǒng)正在遭遇另外一種尷尬,那就是人員流失。上海一位處級法官告訴本報記者,法官一樣按行政級別和行政職務(wù)發(fā)工資,處級干部年薪也就12萬左右,只相當(dāng)于浦東的科級干部。待遇不高的一個后果就是上海法官的流失率很高,一家基層法院去年流失十多名法官,一家中級法院去年也流失五六名法官。如果他們改行去做律師,用不了幾年,收入通常就會倍增。

不能當(dāng)官又發(fā)財

關(guān)于收入低的感慨并不局限于地方法院,最高法院一名正科級法官也直言,他本科畢業(yè)已近10年,拿的是陽光工資,每個月打到卡上就是4500元,加上住房補貼1000元,一年總收入不到8萬元!爸醒霗C關(guān)的普通公務(wù)員沒有什么灰色收入可言。漲工資就是一級一級的,升一級500元。”這點收入在北京算不上多高,因為北京市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2013年上半年,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19867元,全年約在4萬元。

雖然京滬這些在職的科、處級干部都強調(diào)自己收入并不高,但在中西部一些地方公務(wù)員看來,這已經(jīng)是當(dāng)?shù)赝瑯蛹墑e干部的兩倍。盡管他們也承認(rèn)兩地的物價水平,尤其是房價水平差異巨大,但是這種區(qū)域落差也多少讓公務(wù)員有些不甘。不過,相對于企業(yè)而言,公務(wù)員還有一個特別的優(yōu)勢,那就是養(yǎng)老金水平要比一般企業(yè)職工高,其養(yǎng)老金替代率可以達(dá)到80%以上。

但是,這種差異巨大的“養(yǎng)老金雙軌制”正遭遇越來越嚴(yán)厲的批評,呼喚并軌的聲音相當(dāng)強烈。一旦開始改革,根據(jù)上海財大高等研究院的測算,如果工資、級別不變,改革后公務(wù)員的福利至少下降10%。也正因為這一點,有學(xué)者認(rèn)為將來公務(wù)員崗位的吸引力會越來越低。面對這種內(nèi)外交困,一些公務(wù)員也在計劃是不是轉(zhuǎn)到國企,畢竟一些業(yè)績好的國企,相當(dāng)崗位的個人收入也還不錯。

“現(xiàn)在很多公務(wù)員都在想辦法進(jìn)國企,但是跳槽去外企、民企的并不多,因為超過30歲的公務(wù)員,到這里去競爭力并不強,長期熟悉的機關(guān)思維模式、工作機制和這些企業(yè)的要求完全不一樣,轉(zhuǎn)型會很痛苦!鄙虾R晃唤值揽萍壐刹窟@樣對《第一財經(jīng)日報》說,雖然知道機關(guān)工作錢少,但出去也未必有好路子,人到中年后就安于現(xiàn)狀了。

公務(wù)員的這種感慨,20多年前也曾發(fā)生過,上世紀(jì)80年代末期,沿海地區(qū)曾興起下海經(jīng)商熱潮,福建寧德官員也有不少人意欲為之。時任寧德地委書記的習(xí)近平告誡官員:“不要看到經(jīng)商發(fā)財而感到悵然若失……如果覺得當(dāng)干部不合算,可以辭職去經(jīng)商搞實業(yè),但千萬不要既想當(dāng)官又想發(fā)財。”

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