上海市十一五規(guī)劃全文（上）
第十五章 努力形成有序有效的社會管理新格局
加強政府社會管理職能，完善社會管理體系，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，增強企業(yè)社會責任，充分發(fā)揮基層組織和民間組織、行業(yè)組織、社會中介組織、公益組織等的積極作用，形成社會管理和社會服務的合力。堅持城區(qū)社區(qū)建設與郊區(qū)村鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)推進，全面加強平安建設，為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
（一）著力構(gòu)建和諧社區(qū)與和諧村鎮(zhèn)
加強基層公共服務。發(fā)揮社區(qū)和村鎮(zhèn)等基層組織服務群眾、便民利民的綜合功能，完善各類公共服務設施，加強促進就業(yè)、幫困救助、社會福利、人口管理等職能。整合社區(qū)行政事務受理服務機構(gòu)，設立綜合性社區(qū)事務受理服務中心，并逐步覆蓋到全市所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），到2010年受理項目一次辦結(jié)率達到80%。完善“一門式”服務方式，推進電子社區(qū)建設（見圖15－1）。按照高起點高標準的要求，有序推進村鎮(zhèn)體系建設。
圖15－1 社區(qū)服務基本網(wǎng)絡
健全基層管理機制。擴大基層民主，探索建立由社區(qū)居民、駐區(qū)單位、民間組織、群眾團隊和社區(qū)黨政組織代表等共同參與的民主組織形式和社區(qū)利益協(xié)調(diào)機制。進一步推進居委會直選工作，到2010年實行直選的居委會占總數(shù)的85%。完善聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會和居務村務公開等制度。推進社會工作者和志愿者積極參與社會公益、公共管理和社會援助等活動，推進社區(qū)專業(yè)社工和義工制度建設，新增社工3萬人、義工30萬人。
（二）全面加強人口工作做好人口綜合管理和服務。按照國家批準的上海城市總體規(guī)劃的要求，建立適合上海特大型城市特點的人口管理新模式，保持人口規(guī)模與城市資源環(huán)境的承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，到2010年全市常住人口規(guī)模預計為1900萬人左右。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平。進一步優(yōu)化人口布局，中心城區(qū)堅持“雙增雙減”，積極引導人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，推動郊區(qū)農(nóng)村人口向新城、新市鎮(zhèn)和中心村集中。加強市級綜合協(xié)調(diào)、強化區(qū)級綜合管理、落實社區(qū)具體實施，加強對來滬從業(yè)人員的服務和管理，完善居住證制度和房屋租賃管理制度，逐步實現(xiàn)居住證制度全覆蓋，健全人口信息管理系統(tǒng)，形成人口屬地化管理格局。
加強對老年人的服務。積極應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老，逐步擴大政府購買居家養(yǎng)老社區(qū)服務對象范圍。健全養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到10萬張（見圖15－2）。鼓勵社會力量發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務。整合社會資源，加強老年護理床位建設。繼續(xù)完善老年人基本生活保障制度，積極做好對獨居老人的結(jié)對關(guān)愛和緊急援助服務。推動老年文化、體育、教育等事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導全社會對老年人的尊敬和精神關(guān)愛。
圖15－2 改善養(yǎng)老服務
保障婦女兒童和青少年合法權(quán)益。加強婦幼衛(wèi)生保健，提高出生人口素質(zhì)。貫徹男女平等基本國策，依法保護婦女、青少年和兒童的各項權(quán)益。有效治理常住人口出生性別比尤其是來滬人員出生性別比升高問題。
加強對困難人群的服務和保障。辦好2007年上海世界特殊奧運會，建成特奧中心。進一步做好殘疾人、精神病人的服務和基本生活保障工作。
（三）積極推進平安建設
保障市民食品藥品安全。繼續(xù)加強全過程的食品安全監(jiān)控網(wǎng)建設，全面推進質(zhì)量安全準入制度，強化對食品、餐飲衛(wèi)生等的檢測和監(jiān)管，重點食品抽檢平均合格率較“十五”期末進一步提高。加強對藥品生產(chǎn)和使用的監(jiān)管。
加強安全生產(chǎn)管理。強化綜合交通安全管理，減少交通事故。進一步加強安全生產(chǎn)應急預防、應急指揮、應急救援三位一體架構(gòu)，建立健全重大危險源監(jiān)控體系，以中小企業(yè)、危險化學品、建筑、火災、燃氣等為重點，防止重特大事故發(fā)生。加強職業(yè)危害監(jiān)管，保障職工健康。
健全治安防控網(wǎng)絡。適應社會治安面臨新形勢的需要，完善上海現(xiàn)代警務機制建設，實施社會治安評估。健全防控網(wǎng)絡和應急聯(lián)動中心運作機制，整體提高治安防控的科技含量，建立健全專業(yè)部門與社會力量相結(jié)合的社會治安防控體系及預防和減少犯罪工作體系。嚴格依法打擊各類犯罪活動，嚴密防范、嚴厲打擊各種敵對勢力和敵對分子的滲透破壞活動。
維護公共安全和社會穩(wěn)定。建立健全社會預警機制和應急聯(lián)動體系，完善各類突發(fā)事件的應急預案，提高保障公共安全和突發(fā)公共事件的預警和處置能力。建立預防和減少信訪問題的長效工作機制，暢通、拓展群眾訴求渠道，改進處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善預防和處理各類群體性矛盾的工作機制，積極預防和有效化解各種社會矛盾。加強國防教育和雙擁共建工作，加強民兵防空、民兵預備役力量建設。提高國防動員和國民經(jīng)濟保障能力。
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