第十八章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與保障
推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施工作的規(guī)范化、制度化，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，進(jìn)一步建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，更好地發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。
（一）完善規(guī)劃體系
明確各類(lèi)規(guī)劃功能。要不斷完善由總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃共同組成的全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系。增強(qiáng)總體規(guī)劃對(duì)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用；組織編制若干專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，作為指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、審批和核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及制定相關(guān)政策措施等的依據(jù)；組織編制區(qū)縣規(guī)劃，把總體規(guī)劃在特定區(qū)域予以細(xì)化和落實(shí)。
完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。高度重視規(guī)劃銜接工作，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃與總體規(guī)劃相互銜接以及各級(jí)各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃之間的相互銜接，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。
建立規(guī)劃編制的社會(huì)參與和論證制度。編制各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。要認(rèn)真聽(tīng)取本級(jí)人大、政協(xié)的意見(jiàn)，自覺(jué)接受指導(dǎo)。要采取多種方式進(jìn)一步聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。規(guī)劃草案形成后，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行深入論證。
（二）建立健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)。各級(jí)政府部門(mén)要結(jié)合職能，在實(shí)際工作中落實(shí)好各類(lèi)規(guī)劃中的相關(guān)任務(wù)。要把規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計(jì)劃、各類(lèi)行動(dòng)計(jì)劃以及年度計(jì)劃緊密結(jié)合起來(lái)，遠(yuǎn)近結(jié)合，形成合力，使規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)措施切實(shí)得到貫徹落實(shí)。
專(zhuān)欄18－1 加強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施制度化建設(shè)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕33號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）指出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。《若干意見(jiàn)》要求，要建立健全規(guī)劃體系，完善規(guī)劃編制的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，建立規(guī)劃編制的社會(huì)參與和論證制度，加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理，建立規(guī)劃的評(píng)估調(diào)整機(jī)制。
實(shí)施規(guī)劃評(píng)估。規(guī)劃實(shí)施一段時(shí)期后，圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，要組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施，并為動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。
擴(kuò)大公眾參與。做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開(kāi)工作。面向社會(huì)，面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，不斷提高公眾規(guī)劃意識(shí)，讓更多的社會(huì)公眾通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，在全社會(huì)形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依規(guī)劃辦事的良好環(huán)境。
專(zhuān)欄18－2 預(yù)期性和約束性指標(biāo)
根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)的不同屬性，“十一五”規(guī)劃的主要量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性?xún)纱箢?lèi)。預(yù)期性指標(biāo)是政府希望的發(fā)展方向，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)，政府通過(guò)綜合運(yùn)用政策手段引導(dǎo)社會(huì)資源配置，創(chuàng)造良好的環(huán)境，使市場(chǎng)主體的行為盡可能與政府希望的發(fā)展方向相一致，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上強(qiáng)化政府意圖的指標(biāo)，政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。
（三）建立和完善規(guī)劃指標(biāo)體系實(shí)施和評(píng)價(jià)制度上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)共分為綜合效益、人民生活、創(chuàng)新動(dòng)力、服務(wù)功能和人口資源環(huán)境等五大類(lèi)、38項(xiàng)，其中預(yù)期性指標(biāo)26項(xiàng)、約束性指標(biāo)12項(xiàng)。
根據(jù)不同指標(biāo)的屬性，要建立相應(yīng)的規(guī)劃指標(biāo)評(píng)價(jià)與實(shí)施機(jī)制。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)要納入各部門(mén)、各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，分解落實(shí)。上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)見(jiàn)表18－1。
附錄 《綱要》圖、表、專(zhuān)欄索引
圖1－1綜合經(jīng)濟(jì)效益明顯提高
圖1－2城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)
圖1－3城市建設(shè)取得重要突破
圖1－4全社會(huì)研發(fā)投入穩(wěn)步提高
圖1－5要素市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展
圖1－6外向型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階
專(zhuān)欄2－1關(guān)于我國(guó)發(fā)展階段的判斷
專(zhuān)欄3－1增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
圖4－1多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展
圖5－1重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)
圖5－2重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)
專(zhuān)欄5－1先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
圖5－3中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
圖5－4六大產(chǎn)業(yè)基地
圖6－1自主創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域示意圖
圖6－2研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)
圖6－3主要專(zhuān)業(yè)科普?qǐng)鲳^布局
專(zhuān)欄7－1循環(huán)經(jīng)濟(jì)
圖7－1環(huán)境保護(hù)和治理主要目標(biāo)
圖8－1農(nóng)業(yè)發(fā)展布局
圖8－2“1966”城鎮(zhèn)體系框架
圖8－3臨港新城主城區(qū)規(guī)劃效果圖
圖8－4崇明三島發(fā)展規(guī)劃
圖9－1高速公路網(wǎng)
圖9－2軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)
圖9－3可再生能源
圖9－4完成市區(qū)400萬(wàn)平方米成片二級(jí)舊里以下房屋改造
專(zhuān)欄9－1城市管理網(wǎng)格化
圖10－1對(duì)口支援重點(diǎn)地區(qū)
專(zhuān)欄11－1中國(guó)2010年上海世界博覽會(huì)
圖11－1中國(guó)2010年上海世博會(huì)規(guī)劃平面圖
圖11－2中國(guó)2010年上海世博會(huì)規(guī)劃效果圖
專(zhuān)欄12－1浦東綜合配套改革試點(diǎn)
圖12－1浦東新區(qū)發(fā)展布局
專(zhuān)欄13－1完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障
圖13－1積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
專(zhuān)欄14－1大力發(fā)展職業(yè)教育
專(zhuān)欄14－2“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革
圖14－1公共文化設(shè)施建設(shè)目標(biāo)
圖14－2體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)目標(biāo)
圖15－1社區(qū)服務(wù)基本網(wǎng)絡(luò)
圖15－2改善養(yǎng)老服務(wù)
圖16－1努力擴(kuò)大就業(yè)
圖16－2多層次、多渠道的住房保障體系
專(zhuān)欄17－1政府信息公開(kāi)
專(zhuān)欄18－1加強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施制度化建設(shè)
專(zhuān)欄18－2預(yù)期性和約束性指標(biāo)
表18－1上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo) 本新聞共 4頁(yè),當(dāng)前在第 4頁(yè) 1 2 3 4
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