第十六章 進一步完善就業(yè)社會保障與收入分配體系
從人民群眾最關(guān)心的實際問題出發(fā)，落實政府責任，動員社會力量，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，努力增加就業(yè)崗位；加快完善社會保障體系，進一步提高市民的社會保障水平；逐步理順收入分配關(guān)系，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。
（一）千方百計擴大就業(yè)
擴大經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用。要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)實施新增就業(yè)崗位計劃。建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人力資源開發(fā)有機結(jié)合的促進就業(yè)機制，大力支持就業(yè)容量大的服務業(yè)、民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，對吸納市民就業(yè)量大的均勢產(chǎn)業(yè)進行必要的扶持。
鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務和支持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。發(fā)揮好政府專項資金的引導作用，市、區(qū)兩級促進就業(yè)專項資金主要用于扶持和資助創(chuàng)業(yè)，進一步營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。
完善就業(yè)援助制度。運用公共財力創(chuàng)造或購買的就業(yè)項目和崗位，重點用于安置生活困難和就業(yè)困難的“雙困”人員就業(yè)。鞏固政府補貼的公益性就業(yè)崗位,提高困難人員的就業(yè)穩(wěn)定率。加大對農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)的扶持力度。加強就業(yè)政策與保障政策聯(lián)動，促進有勞動能力的低保人員積極就業(yè)。
健全就業(yè)服務體系和促進就業(yè)責任體系。完善政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制，形成城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。實施第二輪“三年技能振興計劃”，完成100萬人次職業(yè)培訓，注重加強面向郊區(qū)農(nóng)民、青年失業(yè)人員的職業(yè)培訓，進一步完善政府購買培訓成果的機制。進一步規(guī)范勞動力市場秩序，依法強化勞動監(jiān)察和執(zhí)法力度，逐步推行特殊崗位就業(yè)的職業(yè)資格準入制度，保護勞動者合法權(quán)益。完善企業(yè)裁員機制，鼓勵國有企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制等措施安置富余人員。加快推進就業(yè)立法。（見圖16－1）。
圖16－1 努力擴大就業(yè)
（二）進一步完善社會保障體系
擴大基本社會保障覆蓋面。按照要分類、有梯次、保基本、廣覆蓋的要求，合理確定保障水平和方式，完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會保障體系，到2010年本市市民各類基本社會保障覆蓋面達到98%左右。逐步落實解決城鎮(zhèn)職工老年遺屬、70歲以上無勞動保障關(guān)系的城鎮(zhèn)老年人員等的醫(yī)療保障和生活保障，擴大社會保障覆蓋面。到2010年參加城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保等基本社會保險的總?cè)藬?shù)達到1050萬人。
深化社會保險制度改革。穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度改革，實行“統(tǒng)賬分理”，逐步做實個人賬戶。進一步完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。改革和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，增強統(tǒng)籌調(diào)劑能力。重組少年兒童住院基金為未成年人基本醫(yī)療保險制度。強化小城鎮(zhèn)社會保險的個人繳費機制，適度提高門急診醫(yī)療的保障程度，以離土農(nóng)民為重點進一步擴大覆蓋面。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險以區(qū)縣為主統(tǒng)籌，形成農(nóng)民養(yǎng)老金合理增長機制。完善郊區(qū)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，建立逐年遞增的籌資機制，逐步提高本市農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。規(guī)范企業(yè)參保，逐步提高來滬從業(yè)人員綜合保險的覆蓋面，到2010年，參保人數(shù)爭取達到350萬人。探索建立城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保等不同社會保險制度相互銜接的基礎平臺。大力發(fā)展補充保險，鼓勵發(fā)展商業(yè)保險。增加財政對社會保障的投入，多渠道籌措社會保障基金，完善社會保障監(jiān)管機制。
發(fā)展社會救助、社會福利和社會慈善事業(yè)。繼續(xù)實施“分類施保”，完善醫(yī)療、教育、住房等單項救助政策，并加強對困難群眾的綜合幫扶。完善最低工資、最低生活保障和養(yǎng)老金年度增長的調(diào)整機制。加強社會福利事業(yè)建設，鼓勵和扶持社會力量舉辦公益性福利設施。進一步做好擁軍優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)發(fā)揮慈善基金會、紅十字會等組織的示范作用，通過稅收等政策引導和鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。
改善困難家庭和中低收入家庭的居住條件。完善住房保障體系，通過擴大廉租住房、實行公有住房低租金和舊公房改造等措施，逐步解決生活和居住困難家庭的安居問題；通過適當放寬購房貼息條件、建立租售并舉新機制等途徑，逐步改善中低收入家庭的住房條件（見圖16－2）。
圖16－2 多層次、多渠道的住房保障體系
（三）合理調(diào)節(jié)收入分配
深化收入分配制度改革。進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。規(guī)范和完善國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬管理制度和機關(guān)事業(yè)單位工資管理制度，加強對壟斷性行業(yè)分配制度的改革和監(jiān)管。完善個人收入申報制度和信息體系，加強個人收入稅收征管。逐步建立收入分配差距的預警預報機制。
加強收入分配政策調(diào)節(jié)。逐步提高最低生活保障、最低工資和基本養(yǎng)老金標準，提高低收入者收入水平；推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成企業(yè)普通職工正常的工資增長機制；鼓勵勞動者通過資本、技術(shù)、管理等要素參與分配，通過自主創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新等方式提高收入，逐步擴大中等收入者比重；積極發(fā)揮稅收、捐助等制度對社會收入和財富的調(diào)節(jié)功能。
|
