一年一度的煤炭訂貨會在延續(xù)17年后終于告別歷史舞臺。昨天，記者從中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會獲悉，國家發(fā)改委已正式下發(fā)《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的指導(dǎo)意見》，明確將改變目前煤炭供需雙方集中銜接的做法，由企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自主選擇適當(dāng)方式，分散進(jìn)行銜接，合同匯總會也將不再召開，代之以網(wǎng)上匯總的方式。
政府抽身煤電合同談判
按照以往慣例，每年12月國家發(fā)改委會部署煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會事宜，12月底或者1月初，煤炭、電力、鋼鐵企業(yè)將集中進(jìn)行煤炭采購合同談判，并根據(jù)合同匯總情況落實(shí)部分鐵路運(yùn)力。該銜接會被業(yè)界俗稱為煤炭訂貨會，由煤炭運(yùn)銷協(xié)會具體組織。但經(jīng)歷了去年福州煤炭訂貨會五大發(fā)電企業(yè)零訂單收場的打擊后，產(chǎn)運(yùn)需銜接會的必要性備受質(zhì)疑。
煤炭咨詢專家李朝林告訴記者：“電煤市場化改革不可逆轉(zhuǎn)，而集中召開訂貨會的形式本身也不利于煤電雙方達(dá)成協(xié)議，因?yàn)閮纱蠹瘓F(tuán)容易在會上抱團(tuán)對抗，利益博弈更加激烈。”
訂貨會取消后，政府部門將從煤電合同談判中抽身，但近期還會協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)力的安排。實(shí)際上，2009年度的煤電談判，雖然五大電力企業(yè)屢屢訴苦，但國家發(fā)改委并沒有直接出面干預(yù)。直到9月份以后，重點(diǎn)電煤的合同才陸續(xù)敲定。即便如此，今年的電煤市場依然平穩(wěn)運(yùn)行，電力企業(yè)通過大量進(jìn)口煤炭、借助中間商買煤的方式解決了電煤需求。
重點(diǎn)電煤合同30天內(nèi)簽完
紛擾多年的電煤之爭并不會隨訂貨會消亡而平息。為了提高合同談判效率，發(fā)改委明確要求：“在指導(dǎo)意見發(fā)布后30日內(nèi)，供需企業(yè)要協(xié)商完成合同簽訂。跨省區(qū)煤炭運(yùn)力銜接，原則上于指導(dǎo)意見發(fā)布30日后開始，力爭一周之內(nèi)完成，在規(guī)定的供需銜接階段未完成購銷合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的，原則上不再銜接落實(shí)運(yùn)力。”
煤炭運(yùn)銷協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，30天落實(shí)重點(diǎn)電煤合同難度較大，如果煤電雙方互相配合還是可以基本完成。經(jīng)過今年遲遲未簽合同，電企不得不通過中間商高價(jià)購買市場煤的教訓(xùn)，電力企業(yè)簽約的積極性會有所提高。考慮到明年電煤市場需求總體偏弱的格局，新一輪電煤談判預(yù)計(jì)提價(jià)幅度不會太高，應(yīng)該在5%至8%之間。
長協(xié)機(jī)制破解煤電困局
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平分析：“這份指導(dǎo)意見最大的亮點(diǎn)是動用鐵路運(yùn)力的優(yōu)惠，將煤電雙方拉回長協(xié)談判的框架。”
在指導(dǎo)意見中，發(fā)改委提出，鼓勵供需企業(yè)之間簽訂五年及以上的長期購銷合同，對購銷數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等內(nèi)容齊全、明確的長期電煤合同，可按電煤意向框架總量的50%銜接落實(shí)長期運(yùn)力，在合同期內(nèi)保持不變，不再逐年安排。記者了解到，歐美等國的煤炭長協(xié)合同，供貨期一般長達(dá)15年至20年。
目前，國內(nèi)煤炭市場最大的瓶頸制約就是運(yùn)力不足。如果煤電雙方簽訂長期協(xié)議，至少一半運(yùn)量可以確保，而且無須每年去找鐵路方面協(xié)調(diào)，這對煤電雙方簽訂長協(xié)是一大激勵。
值得注意的是，發(fā)改委還強(qiáng)調(diào)，將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場化改革，過渡期內(nèi)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動最高上限，適當(dāng)控制漲幅。
韓曉平認(rèn)為，這里提到的“過渡期”，即煤電談判從一年一簽到建立長協(xié)機(jī)制。“預(yù)計(jì)兩三年內(nèi)，電煤采購的長協(xié)機(jī)制將基本建立，屆時(shí)政府出面干預(yù)電煤價(jià)格的必要性將不復(fù)存在。”
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