再有4萬億，會投向哪兒
七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目標(biāo)漸明
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 葉建國/北京報道
新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、電動汽車——七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我國在本輪國際金融危機(jī)背景下繼四萬億投資和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的新一輪刺激經(jīng)濟(jì)的方案。
一如中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在經(jīng)過30年的改革開放站在了新的十字路口，在“產(chǎn)業(yè)立國”的新歷史階段，中國的工業(yè)化之路也面臨新的選擇，且從已有發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程來看，從一個經(jīng)濟(jì)大國到一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，中國必須要給出新的產(chǎn)業(yè)方向定位，并做出切實有效的落實和實施。
刺激經(jīng)濟(jì)新方案：
總理與專家共商七大新興產(chǎn)業(yè)
2009年9月22日至23日，溫家寶總理主持召開了三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，約請47名中科院院士和工程院院士，大學(xué)和科研院所教授、專家，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人，就新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等七個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出意見和建議，在隨后公布的會議公告中，該七大產(chǎn)業(yè)被表述為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。
之后，在11月23日召開的首都科技界大會上，溫家寶總理發(fā)表了題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話，其中再次對上述七大產(chǎn)業(yè)做出更為具體的解釋，同時對海洋、空間和地球深部資源的利用問題也提出了獨到深刻的見解。
這些領(lǐng)域共同構(gòu)成了未來我國新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技攻關(guān)路線圖。
目前，國家發(fā)改委正在進(jìn)行《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定，這將成為我國在本輪國際金融危機(jī)背景下繼四萬億投資和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的新一輪刺激經(jīng)濟(jì)的方案。
國務(wù)院總理溫家寶在座談會上稱，“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是中國立足當(dāng)前渡難關(guān)、著眼長遠(yuǎn)上水平的重大戰(zhàn)略選擇”。
當(dāng)然，中國是如此的特殊，這樣一輪主要以創(chuàng)新性為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如何給這個區(qū)域發(fā)展本來就失衡的國家?guī)砭獍l(fā)展的機(jī)遇，如何保證每年都在增加的就業(yè)需求，將是不得不考慮的問題。此外，這些產(chǎn)業(yè)的健康高效發(fā)展，需要同時具備“戰(zhàn)略決策儲備、科技創(chuàng)新儲備、領(lǐng)軍人才儲備、產(chǎn)業(yè)化儲備”等。
所以，這樣一個被中國新興產(chǎn)業(yè)崛起和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型給予更多寄望的戰(zhàn)略選擇勢必會道阻且長。不過，與危機(jī)之下的被動改革不同，在看到新的機(jī)遇并主動推進(jìn)改革的思路情境之下，相應(yīng)的制度變革的空間有理由被期待。
也許很多人會有疑問：什么樣的產(chǎn)業(yè)才能入選為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”？對此，溫總理有明確而科學(xué)的答案：一是產(chǎn)品要有穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求；二是要有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益；三是能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起。
考慮到包括海外資本在內(nèi)的眾多社會資本對這些新興產(chǎn)業(yè)的投資熱情，伴隨戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一個個新的財富故事也將誕生。如此誘人，也如此豐富多彩，而國家能否通過相應(yīng)的制度安排將這些民營資本的投資熱情與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行良好的對接，從而使得這些資金成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，值得關(guān)注。
不過，考慮到新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所提供的政策和資金支持，全國新一輪圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭也必將展開。
歷史性抉擇：
不能再與科技革命失之交臂
中國作出如此戰(zhàn)略性選擇，具有國內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型和參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的雙重背景。
在國務(wù)院的決策背景表述中稱，當(dāng)今世界，一些主要國家為應(yīng)對這場危機(jī)，都把爭奪經(jīng)濟(jì)、科技制高點作為戰(zhàn)略重點，把科技創(chuàng)新投資作為最重要的戰(zhàn)略投資。這預(yù)示著全球科技將進(jìn)入一個前所未有的創(chuàng)新密集時代，重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明將改變?nèi)祟惿鐣a(chǎn)方式和生活方式，新興產(chǎn)業(yè)將成為推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。
而如果放入更為開闊的歷史進(jìn)程中來看，全球新一輪的科技革命似乎已經(jīng)等待了中國60多年。
11月23日的首都科技界大會上，溫家寶總理在報告中對中國在近200年以來與全球的工業(yè)化革命和科技發(fā)展擦肩而過的歷史表達(dá)了遺憾。溫家寶說，“由于眾所周知的原因，近代中國屢次錯失科技革命的機(jī)遇，逐步從世界經(jīng)濟(jì)科技強(qiáng)國的地位上淪落了”。
溫總理特別指出，回顧一下近代以來的歷史，中國曾經(jīng)有過四次科技機(jī)遇，但四次均錯失。
第一次是當(dāng)歐洲工業(yè)革命迅速發(fā)展的時候，中國正處于所謂“康乾盛世”。當(dāng)時的清王朝沉湎于“天朝上國”的盲目自滿，對外，將國外的科技發(fā)明稱之為“奇技淫巧”，不予理睬；對內(nèi)，滿足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對科技革命和工業(yè)革命麻木無睹，錯失良機(jī)。
第二次是1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，在西方列強(qiáng)的堅船利炮下被迫打開國門的清朝，洋務(wù)派發(fā)動“師夷長技以自強(qiáng)”的洋務(wù)運動，但因落后的封建制度和對近代科學(xué)技術(shù)認(rèn)識的膚淺終告失敗，使中國又一次喪失了科技革命的機(jī)遇。
第三次是20世紀(jì)上半葉，由于軍閥混戰(zhàn)及外敵入侵，使中國失去了科學(xué)救國和實業(yè)救國的機(jī)遇。
第四次是“文革”時期，新中國建立的寶貴科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)受到很大的破壞，我們又失去了世界新技術(shù)革命的機(jī)遇，使我國與世界先進(jìn)科技水平已經(jīng)有所縮小的差距再次拉大。
溫總理說，“前事不忘，后事之師”，“中國再不能與新科技革命失之交臂，必須密切關(guān)注和緊跟世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的大趨勢，在新的科技革命中贏得主動、有所作為”。
他指出，回望近一百年來世界科技革命的浪潮，20世紀(jì)上半葉，發(fā)生了以量子力學(xué)和相對論為核心的物理學(xué)革命，加上其后的宇宙大爆炸模型、DNA科學(xué)、板塊構(gòu)造理論、計算機(jī)科學(xué)，這六大科學(xué)理論的突破，共同確立了現(xiàn)代科學(xué)體系的基本結(jié)構(gòu)。而自從20世紀(jì)下半葉以來，盡管知識呈快速增長的態(tài)勢，但是基本表現(xiàn)為對現(xiàn)有科學(xué)理論的完善，沒有能夠出現(xiàn)與這六大革命性的科學(xué)突破相提并論的理論成就或重大發(fā)現(xiàn)。
所以，從這個意義上說，“科學(xué)的沉寂”至今已經(jīng)有六十余年了，而進(jìn)入21世紀(jì)以來，一些重要科技領(lǐng)域發(fā)生革命性突破的先兆已經(jīng)初顯端倪。而與世界科學(xué)60年沉寂期相重合的是，中國新近60年的歷史，基本上延續(xù)了一個持續(xù)發(fā)展的工業(yè)路徑，經(jīng)過改革開放30年，其綜合經(jīng)濟(jì)實力已經(jīng)躍居世界第三，在新一輪的科技和新型產(chǎn)業(yè)的競爭中，也并非沒有機(jī)會。
創(chuàng)新大戰(zhàn)略：
體制大變革的契機(jī)
不過，既有的發(fā)展實踐和歷史經(jīng)驗表明，這些以創(chuàng)新為主要特點的新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，勢必會對國家的科技體制變革、教育體制變革、財稅體制變革、知識產(chǎn)權(quán)制度變革等一系列體制機(jī)制性變革提出更多要求。
而這些體制機(jī)制性變革無一不是呼吁多年的變革議題。
10月31日，星期六，北京下起了小雪。8點零6分，我國科技界的元老錢學(xué)森去世。9分鐘后，國務(wù)院總理溫家寶接到了消息，隨后趕往301醫(yī)院，憑吊這位一生坎坷且頗富傳奇色彩的科學(xué)家。溫家寶給錢學(xué)森深深鞠了三躬，來表達(dá)敬意和哀思，而在當(dāng)晚細(xì)雨靡靡的夜里，他依然輾轉(zhuǎn)反側(cè)，難以入睡。
溫家寶后來稱，在自己出任總理以后，錢學(xué)森每次見到自己，所談的重點就再也不是之前的科技問題，而是教育問題，
錢學(xué)森認(rèn)為，“創(chuàng)新型人才不足是現(xiàn)行教育體制的嚴(yán)重弊端，也是制約科技發(fā)展的瓶頸”，“要更加關(guān)注教育改革和發(fā)展，注重培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才”，“中國現(xiàn)在沒有發(fā)展起來，一個重要原因是沒有按照培養(yǎng)科技發(fā)明創(chuàng)造人才的方式辦學(xué)，沒有自己獨特創(chuàng)新的東西，培養(yǎng)不出杰出人才”，“一個有科學(xué)創(chuàng)新能力的人不但要有科學(xué)知識，還要有文化藝術(shù)修養(yǎng)”。
這些建議和看法都清楚地說明，無論是在中國還是世界其它國家，科技發(fā)展與教育的發(fā)展和改革密不可分。而這些看法也獲得了溫家寶總理的深切認(rèn)同。
此外，在錢學(xué)森生前最后一次見到溫家寶總理的時候，提出了后來被廣泛傳播的“錢學(xué)森之問”——“為什么我們的學(xué)校培養(yǎng)不出杰出的人才？”
對于這一警世之問，中國工程院院士李椿萱將問題指向了高校的嚴(yán)重“衙門化”，認(rèn)為國家應(yīng)該通過立法，禁止高校人事體制上的“雙肩挑”現(xiàn)象，“愿意做行政的可走仕途，不要再占用學(xué)術(shù)資源”。而中國工程院院士沈德忠則對許多科研工作者掛著各種行政頭銜這種“科技包工頭”現(xiàn)象進(jìn)行了抨擊。此外，中科院院士張偉平則認(rèn)為，無論是老師還是學(xué)生，立竿見影、急功近利的思想嚴(yán)重，阻礙了科研創(chuàng)新。
當(dāng)然，這些教育領(lǐng)域的問題和體制性困局早已有之，也早就被廣泛討論和質(zhì)疑，但是，直到目前依然沒有根本的改變，足以說明這方面的變革將會是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
這種變革會為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而到來嗎？
此外，科技投入體制、財稅體制以及知識產(chǎn)權(quán)管理體制也都將面臨深刻變革。上述每項變革都將牽涉到更深刻、更廣泛的變革，這也決定了伴隨本次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，中國或?qū)⒂瓉硪粋�真正深刻變革的機(jī)遇期。
國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)改委將推動建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系，完善市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，銀行信貸也應(yīng)向其傾斜，鼓勵中小企業(yè)發(fā)集合債，同時，大力開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)開放化的全球合作。
溫家寶總理在座談會上強(qiáng)調(diào)，“要以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，著眼于提高國家科技實力和綜合國力，著眼于引發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革”，為此，必須做好戰(zhàn)略決策儲備、科技創(chuàng)新儲備、領(lǐng)軍人才儲備、產(chǎn)業(yè)化儲備，“這四項儲備決定未來”。
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