如果降低政府收入占GDP比重的想法不現(xiàn)實(shí)，那么，另一須考慮的因素是，是否可以將政府支出更多地轉(zhuǎn)向民生方向？
現(xiàn)實(shí)中，“十二五”面臨經(jīng)濟(jì)放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府收入增幅下降和民生支出需大幅提高的局面。
隨著中國上升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)體量擴(kuò)大，加之強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，今后經(jīng)濟(jì)增速可能稍有減緩。這樣，以往推動(dòng)政府收入高增的源動(dòng)力開始減弱。
國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)負(fù)責(zé)的課題組研究認(rèn)為，“十二五”中國稅收收入增速會(huì)略高于GDP增速，但難以維持以往的超高速增長勢(shì)頭。除了經(jīng)濟(jì)減速，“征管空間”改善余地不大。按有關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)測，“十二五”期間中國不變價(jià)GDP增速將在8%-9%之間，名義增速將在10%左右。由此，“十二五”時(shí)期稅收收入增幅將在10%-15%之間。
2000年-2009年，財(cái)政社會(huì)保障支出年均增長19.6%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出年均增長20.8%，預(yù)算安排的醫(yī)療衛(wèi)生支出年均增長25.4%。盡管如此，民生支出占全部財(cái)政支出的比重依然較低，上述三類支出占全部財(cái)政支出的比重分別約為10%、15%和6%。
可見，雖然近幾年財(cái)政民生支出呈“高增長”，但沒有改變上述“低比重”的格局。中央“十二五”規(guī)劃建議提出，“要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重。”
而如何實(shí)現(xiàn)民生支出比重的增加，一個(gè)選擇是調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，將更多的錢用于民生支出。公眾和學(xué)者常聚焦于兩個(gè)途徑：壓縮政府行政性經(jīng)費(fèi)支出，及減少政府在建設(shè)方面的支出。但這兩個(gè)方面恰是困擾中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頑疾，預(yù)算分配的“政府自肥”模式成為行政費(fèi)用居高不下的根源，以經(jīng)濟(jì)增長為綱的政府業(yè)績考核機(jī)制，則不斷激勵(lì)地方政府大搞建設(shè)。
行政經(jīng)費(fèi)壓縮難
“壓縮政府行政支出，這個(gè)很難。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授白重恩對(duì)本刊記者說。如何實(shí)現(xiàn)？減公務(wù)員工資不可能，減人員也不可能。
財(cái)政部科研所所長賈康對(duì)此也不樂觀。他認(rèn)為，從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，壓縮政府行政費(fèi)用，短期內(nèi)會(huì)取得一點(diǎn)成績，過后又會(huì)反彈，經(jīng)常是在壓縮之后幾年又以更快的速度增長。
上述看法在實(shí)踐中得以印證。2008年因汶川地震，國務(wù)院要求中央國家機(jī)關(guān)一律壓縮當(dāng)年公用經(jīng)費(fèi)5%，節(jié)省的資金專項(xiàng)用于抗震救災(zāi)。經(jīng)努力，此舉節(jié)約資金15.45億元，僅占當(dāng)年中央政府本級(jí)支出的0.1%。
2009年，中央政府壓縮出國（境）、車輛購置及公務(wù)接待三項(xiàng)費(fèi)用支出，但財(cái)政部門并沒有公布最終執(zhí)行結(jié)果。2010年政府再次強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)控制這三項(xiàng)費(fèi)用，但尷尬的是，即便是政府部門也不掌握行政經(jīng)費(fèi)的總體數(shù)據(jù)。
2007年中國財(cái)政預(yù)算開始采用新科目體系，行政費(fèi)支出分散在諸如一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)等功能分類中。若要掌握政府行政費(fèi)用，需要從這些分類中，分離匯總出政府執(zhí)行以上職能時(shí)自身的花費(fèi)。
預(yù)算新科目改革正在推進(jìn)中，目前預(yù)算編制僅到類、款層級(jí)，沒有細(xì)化到項(xiàng)、目，財(cái)政部門也難以匯總出行政費(fèi)用的總體數(shù)額。壓縮行政費(fèi)支出，只得要求各預(yù)算執(zhí)行單位自行上報(bào)壓縮前后的數(shù)額。這樣的狀況，壓縮行政費(fèi)易演變成數(shù)字游戲。
正因如此，在今年3月全國“兩會(huì)”上，全國人大財(cái)經(jīng)委在預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告中提出要求，2011年提交的政府預(yù)算，要向全國人大報(bào)告基本建設(shè)、行政經(jīng)費(fèi)等社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目支出情況。
對(duì)2007年預(yù)算科目改革前的政府行政費(fèi)用情況，學(xué)者及政府部門的研究結(jié)果表明，到2006年，中國政府行政費(fèi)占財(cái)政支出的比重已超過18%。而國際上多數(shù)國家的比重多為10%左右。
根據(jù)財(cái)政部綜合司研究報(bào)告，1978年以來，中國行政管理費(fèi)增速總體快于財(cái)政支出的增速，占財(cái)政支出的比重總體呈上升趨勢(shì)。1978年-2006年，中國行政管理費(fèi)支出年均增長19.3%，明顯高于同期財(cái)政支出13.7%和GDP(現(xiàn)價(jià))15.6%的年均增速；行政管理費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重，由1978年的4.7%提高到2006年的18.3%。
“目前，行政費(fèi)用占財(cái)政支出的比重大概在20％左右，這是從來沒有過的。”中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員何振一說，建國前30年，也總說行政經(jīng)費(fèi)高了，那最多時(shí)也就百分之十幾，一般不到10%。“喊了多少年，行政性經(jīng)費(fèi)還是減不下來啊！”
近兩年，中央政府壓縮行政經(jīng)費(fèi)的舉措，主要集中在出國（境）、會(huì)議、公車購置及運(yùn)行和公務(wù)接待費(fèi)用。對(duì)此要求，許多政府部門采取了轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用的辦法，比如，一些中央機(jī)關(guān)官員借用地方駐京辦車輛，一些政府會(huì)議和公共接待由企業(yè)買單等。這樣的結(jié)果是政府實(shí)際的行政費(fèi)并沒有降低。
“目前，政府行政性費(fèi)用比重的確過高，但壓縮難度很大。”陳共建議，可以采取行政費(fèi)用零增長的辦法，這樣連續(xù)堅(jiān)持幾年，逐步降低其行政費(fèi)用占政府支出的比重。
但全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，行政費(fèi)用還是有很大的壓縮空間，應(yīng)該在目前的水平上削減15％-20％。他建議，可以按不同地區(qū)和部門逐項(xiàng)分解，把降低行政成本確定為約束性指標(biāo)。
遲福林研究發(fā)現(xiàn)，從1978年到2006年，財(cái)政支出中用于行政管理的費(fèi)用增長了143倍，其占財(cái)政總支出的比重，從1978年的4.71％上升到2006年的18.73％，這遠(yuǎn)高于一般國家的比例。 本新聞共 4頁,當(dāng)前在第 2頁 1 2 3 4 想認(rèn)識(shí)全國各地的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專家，快來加入“中國創(chuàng)業(yè)圈”
|
