開辟新財(cái)源
面對中央開出的民生大單，地方政府、尤其是中西部地方政府也叫苦不迭。
“現(xiàn)在是中央請客，我們埋單。”西部某省財(cái)政廳預(yù)算處處長稱，這幾年中央保民生政策不斷加碼，但很多需要地方拿錢來落實(shí)，而地方財(cái)政收入增長受限制，沒法兌現(xiàn)這些政策，地方政府只好欠賬，結(jié)果是中央出臺的改善民生政策越多、力度越大，地方的民生欠賬也越多，成為近幾年來地方新增債務(wù)的重要來源。
有些民生支出是一次性的，而多數(shù)民生支出一旦設(shè)立或提高，需要政府有足夠財(cái)力保障長期供給，如提高教師工資、退休人員工資、社會(huì)保障水平等。
對地方政府的難處或困境，中央政府主要是通過轉(zhuǎn)移支付來緩解。“十二五”期間，提高地方政府自有財(cái)力將成為解決問題的另一途徑。
“十二五”規(guī)劃建議中，“促進(jìn)就業(yè)、健全社會(huì)保障體系”等表述，無不讓公眾歡呼雀躍。但是，欣喜過后，公眾或許不得不面對這樣的現(xiàn)實(shí)，伴隨民生的改善，政府稅收的增加將先期而至。
首先，延遲近四年的資源稅改革，于今年6月啟動(dòng)，首先在新疆對原油、天然氣開始按5%的稅率從價(jià)計(jì)征，下一步將擴(kuò)展到煤炭等其他礦產(chǎn)資源，改革范圍也將擴(kuò)大到全國，資源稅征稅品種也將逐步增加。改革的結(jié)果是資源稅稅負(fù)水平將大幅提高。
10月底，國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)審議車船稅法，擴(kuò)大了車船稅征稅范圍，總體提高了車船稅稅負(fù)水平。盡管車船稅與屬于中央稅種的車輛購置稅、消費(fèi)稅中的輪胎、汽車、成品油稅目交叉重復(fù)，但作為地方稅種，2009年車船稅收入僅為186.5億元，具有較大增長潛力。作為首部提請人大立法地方稅種，借立法契機(jī)，中央為地方政府增加財(cái)源的用意凸顯。
規(guī)劃建議所提“合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)”的改革，消費(fèi)稅征稅范圍有望擴(kuò)大，更多的奢侈品可能被納入征稅范圍，對不鼓勵(lì)消費(fèi)或可能導(dǎo)致環(huán)境污染的商品的稅負(fù)有望提高。
另一重大的增稅改革，就是準(zhǔn)備了六年之久的房地產(chǎn)稅，“十二五”必將登臺亮相，對居民非經(jīng)營性房產(chǎn)開始征稅，被賦予完善分稅制的重任。它也可望為地方政府提供穩(wěn)定財(cái)力，借此提高地方政府提供公共服務(wù)能力。此外，“十二五”規(guī)劃建議提出開征環(huán)境保護(hù)稅，也有望成為地方政府的新財(cái)源。
一項(xiàng)可能帶來減稅的改革，是“擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收”，其改革目的是解決生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，營業(yè)稅不能抵扣，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)稅負(fù)相對過高的問題。但此項(xiàng)改革涉及中央地方收入的調(diào)整，難度較大，可能仍會(huì)走漸進(jìn)改革的路徑。
“十一五”期間稅制改革的特點(diǎn)是有增有減，但總體減稅，中央稅收減少較多。“十二五”期間的稅制改革，依然會(huì)延續(xù)有增有減的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，但改革的整體結(jié)果可能是增稅，主要是地方政府收入增加，以滿足地方政府越來越大的民生支出。
由此可見，社會(huì)公眾翹首渴盼的減稅，極可能在“十二五”落空。對此，陳共認(rèn)為，目前稅收收入占政府收入的比重過低，2009年僅為17.5%，應(yīng)提高稅收收入占政府收入的比重，政府收入保持一定規(guī)模。“應(yīng)該清理不合理的政府收費(fèi)，而不是減稅。”
如何讓“十二五”開出的民生大單，不再成為政府的民生欠賬，通過增加稅收落實(shí)承諾是手段之一，但這不應(yīng)是全部。根本出路還需推動(dòng)改革，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、壓縮政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，削減行政費(fèi)用、提高行政效率等，只有采取綜合改革措施，改善民生才不會(huì)停留在規(guī)劃文件上。 本新聞共 4頁,當(dāng)前在第 4頁 1 2 3 4 想認(rèn)識全國各地的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專家，快來加入“中國創(chuàng)業(yè)圈”
|
